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在纪念《中华人民共和国档案法》颁布二十周年座谈会上的讲话
文章作者:杨冬权 来源: 添加时间:2007-10-18 点击:7786
 
 

同志们:
  今天,我们在这里召开座谈会,隆重纪念《中华人民共和国档案法》颁布20周年。
  国务院法制办公室、全国人大法工委和有关部门的领导及专家今天到会,这体现了大家对档案事业的高度重视和关怀。我代表国家档案局中央档案馆和全国档案工作者向今天到会的各位领导和专家表示热烈的欢迎和真挚的感谢,同时,也利用这一机会,向当年对《档案法》颁布给予过关心、支持和作出过贡献的所有人士,向《档案法》颁布以来一直关心、支持档案法制建设和档案事业发展的各级领导、各方面专家及各界人士表示衷心的感谢!
  20年前《档案法》的颁布,是我国档案事业发展史上具有里程碑意义的重大事件,她使我国档案事业从此进入了依法管理的新阶段,为提高全社会的档案意识和档案法制观念,改善档案工作的社会条件,促进档案事业稳定发展,提供了强有力的法律武器。20年来,在《档案法》的保障、规范和推动下,在党中央、全国人大、国务院和地方各级党委、人大、政府的领导下,各级档案部门和广大档案工作者奋发努力,开拓进取,无论是在档案事业的自身发展方面,还是在档案工作为社会各方面的服务方面,都取得了辉煌的成绩。
  今天,我们纪念《档案法》颁布20周年,首先要总结20年来《档案法》的颁布实施,如何促进了档案事业的发展。
  第一,《档案法》的颁布实施,为档案事业发展营造了良好的社会环境。
  《档案法》颁布的20年,是中国档案事业发展外部环境得到明显改善的20年。
  在《档案法》的保障下,各级党委和人民政府进一步加强了对档案工作的领导,把档案事业发展列入了国民经济和社会发展计划,出台了一系列促进档案事业发展的政策措施,研究解决了一大批档案工作中的具体问题。
  在《档案法》的保障下,社会各界也非常关心、支持档案事业的发展,相关部门为档案工作的正常有序开展提供了重要的政策支持、经费支持、舆论支持和其他支持,扩大了档案工作的社会影响,提高了档案工作的社会地位。
  在《档案法》的保障下,广大人民群众积极利用档案资料,踊跃参与档案工作,使档案工作在为群众的广泛服务中,得到了群众的广泛支持,使档案事业发展具有空前深厚的群众基础。
  第二,《档案法》的颁布实施,为档案事业发展提供了有力的法制保障。
  《档案法》颁布的20年,是中国档案法制建设不断加强的20年。
   在《档案法》的促进下,档案法规体系日趋完善。《档案法》及其《实施办法》在1996年和1999年相继经过修改,国家档案局单独制发或与有关部门联合制发了100多个档案行政规章和规范性文件。此外,有30个省、自治区、直辖市的人大常委会和16个有立法权的较大的市通过了本地区地方性档案法规,有33个省级和市级人民政府通过了近60件档案行政规章。同时,各级地方档案部门还制发了大量规范性文件。目前,一个以《档案法》为主体,以行政法规、部门规章和地方档案法规、规章为补充的适应档案事业发展需要的档案法规体系已经基本形成,为开展档案工作奠定了比较坚实的法律基础。
  在《档案法》的促进下,档案法制机构日益规范。全国各级档案部门普遍建立了法制工作机构,并严格依照法律、法规的规定开展行政执法活动,档案行政执法工作不断规范,档案执法监督机制逐步形成,力度不断增强,保证了各项档案法律、法规、规章的正确贯彻实施。
  在《档案法》的促进下,档案执法队伍得到加强。全国各级档案行政管理部门共建立了1万多人的行政执法队伍,并且经过了有关部门的培训,领取了政府法制部门颁发的行政执法证件,做到了持证上岗。通过举办档案法制专题讲座、档案法制培训班等形式,档案行政执法员的素质不断提高,保证了档案执法工作的正确开展。
  在《档案法》的促进下,档案违法案件得到及时查处。1997年和1998年,国家档案局曾先后两次配合全国人大进行了贯彻实施《档案法》情况检查。从1999年开始,国家档案局单独组成行政执法检查组先后对全国31个省、自治区、直辖市和100多家中央国家机关及中央企业进行了档案执法检查。地方各级档案行政管理部门也经常进行档案行政执法检查,对档案违法案件进行及时查处,使相关当事人依法受到了相应处罚。
  第三,《档案法》的颁布实施,促进了档案事业的健康、持续发展。
  《档案法》颁布的20年,是中国档案事业大踏步前进的20年。
  依照《档案法》的规定,档案工作为社会主义现代化建设服务的职能得到充分履行,为社会各方面服务取得很大成绩。
  为社会主义现代化建设服务是《档案法》的立法宗旨,也是档案事业发展永恒的主题。近年来,各级档案部门把服务小康社会和和谐社会建设作为档案工作服务大局的重要任务,重点推进农业农村档案工作,为建设社会主义新农村提供服务;主动抓好企业改革档案工作和重大建设项目档案工作,为深化改革和经济建设提供服务;认真做好社会保障和劳动就业档案工作,为社会稳定提供服务;切实重视环境保护档案工作和移民档案工作,为人与人的和谐、人与自然的和谐等提供服务;进一步做好社区档案工作,为社区管理提供服务;创造性开展已公开现行文件利用工作,为密切党和政府与人民群众的联系提供服务;全面做好档案信息资源开发工作,为政府信息公开提供服务;抓好党建档案工作,为党风廉政建设和党的基层组织建设提供服务。档案部门通过出色的服务工作,为改革开放和现代化建设、为小康社会和和谐社会建设做出了可贵的贡献。
  依照《档案法》的规定,档案事业宏观管理和档案保管利用职能得到充分履行,档案事业自身建设有了长足发展。
  全国县以上地方政府都普遍建立了档案行政管理部门和档案馆,各级党政机关和各类企业事业单位,都普遍建立了档案室,《档案法》所确立的“统一领导、分级管理”的档案工作原则得到了很好的贯彻和实践。档案保管条件和技术设备得到明显改善。档案信息资源体系结构日益优化,档案信息化建设不断推进。档案科研成绩显著,档案管理和保护现代化水平进一步提高。档案教育培训工作取得很大发展,为档案事业培养和输送了大批专门人才。档案国际交流活动日益活跃,中国档案工作在国际社会中的影响不断增强。档案利用的范围不断扩大,手续不断简化,手段不断现代化,较好地满足了社会各界对档案资料利用的需求,充分发挥了档案的作用。
  今天,我们纪念《档案法》颁布20周年,还要研究今后如何依据《档案法》,进一步完善档案法制建设,促进档案事业发展。这里我着重强调两点:
  第一,要按照科学发展观的要求,进一步贯彻落实现有的档案法规。
  一要进一步加大宣传力度,继续提高社会的档案意识和档案法治意识。各级档案部门要主动联合有关部门积极推进档案宣传,特别是要创新宣传手段,采用各种适合各类人群特点,适应时代发展需要的宣传形式,加大宣传教育的深度、广度和力度,进一步增强全社会的档案法治观念和档案意识,为档案事业的发展创造一个更加和谐、友好的社会环境。
  二要进一步创新档案执法机制,以服务促进执法。《档案法》执行的最高境界,应该是不经处罚而法自行。这就需要档案执法者创造性地执行《档案法》,把档案工作全面融入经济和社会发展的进程中和广大人民群众的需要中,把执法与服务结合起来,将服务寓于执法之中,以服务促进法的实施,用出色的服务为顺利执法打好基础、创造条件,把服务社会作为实施《档案法》的重要手段,大力拓展服务领域,全面提升服务能力,促进《档案法》的执行。同时还要加大执法检查的密度,加大案件查处的力度,使《档案法》进一步得到切实执行,从而为档案事业的发展提供更加有力的法制保障。
  三要进一步加强队伍建设,提高档案执法水平。要不断完善执法机构,提高执法人员素质,特别是要提高档案执法人员的服务意识、责任意识、法律素养和依法行政能力。依法行政,严格执法是关键。档案执法人员必须落实执法责任制,强化行政执法监督,严格按照法定权限和法定程序行使职权、履行职责。要严肃处理档案违法案件,维护法制的权威。要有效预防和坚决制止执法乱作为和执法不作为两种现象。
  第二,要按照科学发展观的要求,进一步完善档案法规体系。
  一要根据新形势、新任务的要求修改好已有的档案法规。当前和今后一段时期的首要任务,就是要配合国家立法部门修改完善现行《档案法》及其实施办法。近些年来随着改革开放的不断深化以及档案事业的不断发展,再次修改《档案法》以适应新的形势的需求显得越来越迫切。全国人大代表和全国政协委员已连续数年在两会上专门提出修改《档案法》的议案。国家档案局已于今年年初开始对《档案法》的修改工作进行调研。此外,对《机关档案工作条例》、《科学技术档案工作条例》等一批20多年前制定的法规性文件也要适时启动相关修改工作。
  二要紧紧围绕工作发展方向和社会经济发展热点制定新的应有的档案法规。要以科学发展观为指导,深入调研论证,围绕档案工作新领域,新制订一批以前没有、现在急需的档案法规,如《档案馆条例》以及电子文件管理、信用体系、安全生产、社会保障等方面的档案工作法规规章,使档案工作随着形势的发展、范围的扩大、任务的增加而继续做到有法可依。
  无论是修改已有的档案法规还是制定新的应有的档案法规,都要充分体现科学发展观特别是以人为本的思想,重视所有涉及人的档案的全面收集和利用,突出为广大人民群众服务。
  三要在法定权限的范围内,创造性地开展工作。要正确处理好遵守现有法规和创造性工作的关系。既要严格遵循职权法定的原则,又要善于充分运用法定权限来创造性地开展工作,积极作为。要随着社会需求的发展,随着档案工作面临形势的变化,不断深化和丰富对档案与档案工作的认识,不断扩大档案工作的范围和档案服务的领域,切实做到小康社会、和谐社会的建设发展到哪里,档案工作就服务到哪里;人民群众和社会各方面需要什么样的档案服务,档案部门就提供什么样的档案服务;档案工作的形势需要我们作出怎样的调整,我们就及时作出怎样的调整。
  同志们,法治是档案事业赖以发展的永恒保障。为了进一步贯彻好、落实好《档案法》,我们要以纪念《档案法》颁布20周年为契机,结合“五五”普法,通过多种途径,采取多种形式,在全社会深入开展《档案法》的学习、宣传和教育活动。我们相信,在方方面面的共同努力下,随着档案法制建设的进一步完善,我国档案事业将会得到进一步发展,档案工作对全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会也将进一步发挥更大的作用。
  档案事业是记录历史、传承文明、造福社会、服务人民的一项崇高的事业,它的成长、发展需要法治的保障,更需要各方面的关心和支持。衷心希望长期以来一直关心和支持我国档案事业发展的各部门、领导以及社会各方面,今后一如既往地关心和支持档案事业。
  谢谢大家!

  原载中国档案报2007年9月10日第1版

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