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依法治档二十年
文章作者: 来源: 添加时间:2007-10-18 点击:8827
 
内蒙古自治区档案局局长 张佃敏
 

  《中华人民共和国档案法》颁布实施以来,内蒙古自治区各级档案部门紧紧围绕自治区党委和政府的工作大局,构建符合自治区实际的档案法规体系,加强档案法制建设,提高依法行政水平,有力地推进了全区档案事业持续健康发展。

构建地方档案法规体系

  内蒙古自治区在认真抓好国家档案法律法规贯彻落实的同时,从自治区档案事业发展实际出发,在自治区人大和自治区政府的支持下,以《档案法》为基础,逐步构建并完善符合自治区发展实际和民族特点,有利于促进自治区档案事业持续健康发展的法规体系。
  1999年3月25日,《内蒙古自治区档案条例》颁布实施;2004年1月5日,《内蒙古自治区苏木、乡镇档案管理办法》颁布实施;2007年7月30日,自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议对《内蒙古自治区档案条例》修订草案进行了一审,近期将进行二审。
  近年来,内蒙古自治区颁布了一系列与档案法律法规相配套的规范性文件。内蒙古自治区党委办公厅、内蒙古自治区政府办公厅颁布出台的有《关于切实加强自治区重大活动声像档案管理工作的通知》、《关于转发<自治区档案局馆关于做好自治区现行档案资料信息服务中心有关工作>的通知》、《关于加强全区档案工作的意见》等。2003年3月31日,自治区党委、政府两办印发的《关于加强全区档案工作的意见》对加强档案馆库建设以及落实档案保护抢救经费、档案工作人员津贴等提出明确要求和具体措施,为推进新时期全区档案事业可持续发展提供了保障。

营造依法治档社会氛围

  内蒙古自治区各级档案部门积极拓展档案法制宣传渠道,扩大宣传领域和覆盖面,在宣传层次和深度上取得明显突破。自治区档案局将《档案法》的学习列入全区档案系统“二五”、“三五”和“四五”普法计划,并将《档案法》和《内蒙古自治区档案条例》列入自治区依法治区办年度普法工作内容。同时通过举办法律法规知识竞赛、法制讲座和图片展览,在报刊、电台、电视台和互联网开办法制专栏节目等形式,全方位开展档案法规宣传教育。这些活动的举行,扩大了档案工作的社会影响,提高了全社会的档案意识。自治区档案局认真落实档案系统普法宣传教育规划,深入开展普法教育,形成人人知法、守法、用法的良好氛围。该局每年都组织各种形式的法规知识考试,全区档案系统参加考试的人员达6000多人次。

提高档案行政执法水平  加强执法监督检查力度

  为了规范执法行为,提高档案行政执法人员的素质和执法能力,内蒙古自治区档案局始终把建设一支具有较高政治素质、业务素质和秉公执法、清正廉洁作风的执法人员队伍作为依法行政的一项重要环节来抓。以岗位培训为手段,对档案行政执法人员,根据不同岗位和具体职责,采取自学与集中学习的方法进行定期培训;与自治区政府法制办联合培训档案行政执法人员及档案执法监督检查员,全区已有300多人获得了自治区政府法制办颁发的行政执法证。通过培训,实现了由提高档案行政执法人员法律意识向提高档案行政执法人员法律素质的转变,实现了由注重依靠行政手段向注重运用法律手段管理档案事业的转变。
  全区各级档案部门充分发挥档案行政管理部门的宏观管理职能,把贯彻落实档案法律法规作为主要工作,常抓不懈。自治区档案局每年确定档案执法检查的地区、单位及行业和领域,有针对性地通过执法检查解决档案工作中存在的实际问题。为了加大档案检查力度,档案部门积极争取自治区党委、人大、政府及相关部门的支持,以执法检查、执法调研、督查等形式,检查档案法律法规的落实情况。1997年以来,自治区档案局与自治区人大教科文卫委员会、自治区依法治区领导小组、自治区人民政府法制办、自治区党委督查室和自治区政府督查室等单位联合进行了6次档案行政执法检查、执法调研或督查,对检查中发现的突出问题进行跟踪督办。通过检查和督查,较好地解决了制约全区档案事业发展的机构、经费、人员编制等问题,为档案事业的进一步发展创造了有利条件。
  近年来,全区各级档案行政管理部门有计划有步骤地推行了行政执法责任制,从严格落实责任制抓起,明确各执法主体及执法人员的过错责任追究制度并监督执行。行政执法责任制的内容包括,建立完善监督体系和政务公开制度,推行对行政执法及执法人员的过错责任追究制度,自觉接受民主监督。
  内蒙古自治区档案事业近20年的发展历程给全社会以这样的启示:完善的档案法律法规体系,健全的执法监督检查机制,是自治区档案事业取得显著成就的重要保障,也必将是继续促进全区档案事业持续健康发展的永恒动力。
  原载中国档案报1588期第一版

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