日出东方，丹凤朝阳。在北京市朝阳区武圣东路与松榆北路交叉处西北角，一座崭新的建筑分外醒目，在云峰白、淡松烟的色调映衬下，如片片竹简串起的一部大书，无声地讲述着朝阳的发展变迁。这便是于今年6月9日正式建成启用的朝阳区档案馆新馆。
“档案馆新馆的建成启用是朝阳档案事业发展的里程碑。我们要以此为契机，抓好各项工作，在强化局馆协同、推动业务提升、创新利用方式、加强队伍建设等方面下功夫，高标准打造区情区史教育主阵地、城市文化交流新地标。”朝阳区档案局局长、区档案馆馆长叶建宁说。近年来，朝阳区档案局、区档案馆坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对档案工作重要批示精神，在夯实档案基础业务、优化档案治理机制、加强档案为民服务等方面取得新进展新成效。
提高站位强化担当 局馆协同“一盘棋”谋划
朝阳区作为北京市城六区之一，是“四个中心”功能建设的重要承载地、首都经济发展的主阵地和基层社会治理的实践地。这些年来，朝阳区立足首都城市战略定位，奋发有为推进新时代首都发展，在全市高质量发展综合绩效评价中位居前列。区档案局、区档案馆坚持党的领导，切实提高政治站位，勇扛大区担当，努力在首都档案工作中当标兵、作表率。
为充分促进党委领导下的局馆协同，朝阳区由区档案馆馆长兼任区档案局局长和区委办副主任，实现局长馆长“一肩挑”，同时积极探索建立新机制，发挥局馆双优势推进同频共振，促进优势互补，着力构建“一盘棋”的工作格局。
为加强对全区档案工作的统一领导，强化区委办对区档案馆的归口管理，促进区委办（区档案局）、区档案馆的沟通协作，朝阳区印发《区委办公室（区档案局）、区档案馆协同开展档案工作机制（试行）》，在坚持职责法定和体现统筹协同的原则基础上，明确双方发挥各自优势，结合工作实际，在档案事业发展规划、重大活动和突发事件档案工作、新馆建设、档案业务培训等方面协同开展工作。同时，朝阳区建立档案工作联席会议制度，研究讨论全区档案工作重大事项、重大活动和重要工作，讨论制定档案业务标准、办法等，形成推进全区档案事业发展的工作合力。为畅通朝阳区各立档单位与区档案局、区档案馆的联系渠道，确保各项工作组织有序、高效推进，朝阳区建立完善了全区档案工作分片联系服务机制，对全区139家立档单位进行划分，成立了7个联系服务协作组，由区档案局负责统筹协调、区档案馆包组负责，做到对各单位档案工作开展情况动态把握，有针对性地提供指导服务，及时发现问题、了解需求、解决困难，实现优势互补。分片联系服务机制强化了局、馆、室之间的联系，实现各层级档案部门之间的良性互动。
叶建宁告诉记者：“朝阳区面积470.8平方公里，占全市中心城区面积的1/3，区域有常住人口340万人，43个街道、地区，139家立档单位……这就需要有效统筹，让局的任务更聚焦、馆的定位更清晰，发挥‘一肩挑’优势，推进‘一盘棋’谋划，统筹协同开展工作，激发局馆协同的凝聚力和向心力。”
明确责任以查促改 推动档案业务实现新提升
“在近年来的实际工作中，我们发现很多单位档案工作做得不好的一个原因是他们不知道如何开展工作。有的单位领导很重视，但不知道如何开展具体工作；有的单位档案人员更换频繁，面对一些业务工作不会做。”朝阳区委办（区档案局）档案业务科科长陈宝媛介绍说。为更好解决一些单位领导层面对档案工作“不会管”和实施层面对档案工作“不会做”的问题，进一步明确各层级档案工作责任，朝阳区档案局印发《关于建立健全档案工作责任制的通知》，要求各单位建立涵盖单位主要领导、分管领导、承担档案工作的科室负责人、各科室负责人、综合档案室档案人员、各科室兼职档案人员、全体工作人员7个方面的全面系统责任清单，以制度形式固化责任，形成自上而下、分级负责的“金字塔式”责任框架，各层级人员可对照开展工作，便于责任落实，有利于从根源上杜绝档案工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的问题。此外，区档案局为全区各单位制作了工作手册，印制了单位档案工作“十要”“十个严禁”和“单位档案工作重点提示思维导图”，进一步明确了档案工作“做什么”和“如何做”，为全区各单位开展档案工作提供了“操作指南”。
责任明确后，朝阳区档案局按照有关要求，对全区各单位开展执法检查，推动机关、企事业单位、社区和村规范建档，组织开展多轮档案安全自查，实行档案服务外包备案制度。为树立执法检查的刚性效力，区档案局通过单位自查、现场检查及反馈、现场针对性指导、发文一对一反馈、督促整改落实等形式，精准细致抓好档案执法检查各环节。针对检查中存在的各类问题，执法人员逐一指出，并现场指导。陈宝媛说，在档案执法检查现场，可以经常看到档案人员与执法人员一起对会计档案进行包边包角装订，一起针对要素不全的目录进行修改，一起讨论档案库房安全隐患如何消除……这种既有力度又有温度的执法检查，能够确保发现的问题及时得到解决，有效实现了以查促改的目标和业务水平的提升。
精心留存深入开发 积极探索档案利用新模式
近年来，朝阳区加强谋划部署，主动融入经济社会发展大局，精心做好档案收集开发利用工作，充分发挥档案工作存史资政育人重要作用。一是扎实做好重大战略、重大工程、重大项目、重大活动“四重”档案工作，推动“四重”档案工作全流程监管、全过程记录。如，派专班入驻北京冬奥会和冬残奥会运行保障指挥部，采访双奥人物13名，征集各保障酒店的留存资料，确保各类档案收集齐全、整理规范。二是精心留存朝阳发展历程，深入实施“朝阳记忆”工程，打造具有朝阳特色的档案资源体系，建立馆藏照片档案专题数据库，对馆藏红色档案资源实施专题管理、专门编目。三是依托馆藏档案资源，精心举办“‘双奥朝阳’圆梦 续写精彩华章”档案展、“时代征程 砥砺前行——朝阳区建区65周年专题展”、“朝阳从这里走来”等展览，制作《档案里的朝阳》区情区史教育系列视频，编撰《朝阳大事记》《档案参阅》等档案编研作品。
朝阳区档案馆始终将群众的需求放在心上、落到实处，及时回应群众诉求，为民解忧、服务群众。今年7月31日，朝阳区档案馆新馆正式对外提供查档利用服务。当天，小雨淅沥，凉风阵阵，为炎热的夏季带来丝丝凉爽。区档案馆新馆查阅大厅里，只见利用者正在有序查档，工作人员热情周到地为利用者提供档案利用服务。区档案馆档案利用科副科长刘健介绍说：“新馆第一天正式对外提供查档服务，共接待利用者19名，分别提供了婚姻、宅基地、招工等档案。”
此外，朝阳区档案馆不断扩大民生档案服务范围，畅通档案利用渠道，除推出预约查档便捷服务外，还为行动不便的市民提供线上查档服务。86岁的林先生家住朝阳区，近日因房产过户事宜，需要提供个人的结婚证明。听说办理房产过户需要结婚证，他非常着急，因为他的结婚证早就找不到了。他的家人都不在身边，自己行动不便也没办法到档案馆。于是，他给朝阳区档案馆打电话求助。“档案馆工作人员听说我要查找结婚证，就非常认真负责、及时高效地帮我找到了。同时，为了帮助我解决困难，由社区工作人员到我家中协助开展‘视频认证’，服务很贴心，不仅出具了证明，还帮忙邮寄到家。我很感谢他们！”
朝阳区档案馆深化档案为民理念，不断优化查档服务形式和手段，提升查档服务效率，切实提高群众的获得感、幸福感和满意度。2022年以来，全区共接待查档利用1.7万余人次，跨馆查询受理700余件，协办1700余件。
加强干部队伍建设 走好新时代档案人才培养新路径
朝阳区立足做好新时代档案工作的新要求，着眼档案事业长远发展，加强干部队伍建设，突出强基固本，打造高素质人才队伍。区档案局、区档案馆通过专题培训、日常培养等方式，推动全区档案工作者由档案专才向全才转型，由“埋头做档案业务”向“综合管理档案事务”转型，培养“开口能讲、提笔能写、问策能对、遇事能办”的综合型人才和文史专家。
朝阳区打通部门之间的壁垒，通过交换轮岗、挂职锻炼、参加重点工作和重大活动专班、赴其他单位交流学习等方式，为干部提供多岗位锻炼和更多“走出去”的机会，提升档案干部队伍的政治能力和实干本领。近年来，全区有2家单位获评北京市档案系统先进单位，5人获评北京市档案系统先进个人，3人入选全国档案系统“三支人才队伍”。叶建宁说：“我们充分发挥区域资源优势，创新干部培养方式，加强业务培训和实践锻炼，培养熟悉政策理论和区情区史的文史专家，切实满足档案人员对业务知识的需要，打造高效、专业且有竞争力和认可度的综合性复合型档案干部人才队伍，不断推动朝阳区档案事业高质量发展。”
“凤凰鸣矣，于彼高冈。梧桐生矣，于彼朝阳。”新时代新征程，朝阳区档案事业发展取得新成效的同时，也面临着一些短板和挑战。对此，区档案局、区档案馆深入思考对策，按照“四个好”“两个服务”的目标任务，认真谋划、厘清思路，强化局馆分工负责、协同联动的优势，合力解决档案事业高质量发展面临的问题。今后，朝阳区将以推进档案工作责任制落实为抓手，持续推动全区各单位有效落实各项档案工作任务，以昂扬奋进的精神状态进一步夯实档案工作基础、做好利用服务，更好地为党管档、为国守史、为民服务，不断开创全区档案工作新局面，为扎实推进中国式现代化朝阳实践，建设好人民满意的宜居、宜业、宜商、宜学、宜游的“五宜”新朝阳作出新贡献。
原载于《中国档案报》2023年9月11日 总第4034期 第一版 | 