在国家档案局、财政部、商务部、国家税务总局的悉心指导下，近年来，陕西省档案局牵头联合省财政厅、省商务厅、省税务局成立了陕西省增值税电子发票电子化报销、入账、归档试点联合工作组，工作组密切协同配合、科学筛选试点单位、认真开展业务指导，全省试点单位全部通过任务验收，发挥了有效的示范带动效应。
领导高度重视，及时安排部署
省档案馆始终把推进增值税电子发票电子化报销、入账、归档试点工作作为深入贯彻落实习近平总书记关于发展数字经济的重要论述精神，推进政企财税融合，加快数字政府转型的重要举措。试点工作启动后，突出统筹谋划、科学部署、强化配合、有序推进，有力有效开展。2021年3月5日，国家试点工作推进会结束后，省档案局及时传达学习会议精神、研究梳理工作任务，成立了包含局馆领导及财务、信息化、业务指导等处室业务骨干的试点工作专班。3月26日，与省财政厅、省商务厅、省税务局联合召开全省试点启动工作会，成立联合工作组，组织实施全省试点工作。省档案局、省档案馆主要领导参加试点工作启动、国家试点精神传达、阶段工作推进、试点单位经验交流座谈等会议，听取工作进展情况汇报，主持制定全省试点工作实施方案，审改相关工作文件，带队实地调研试点工作进展，帮助解决存在的难点问题。全省把试点工作列入档案部门党史学习教育“我为群众办实事”活动的具体内容，实行月底总结、随时汇报、即时改进，把服务试点单位的各项工作具体化，得到了省委党史学习教育领导小组和试点单位的高度肯定。
加强协同配合，助力数字转型
试点工作启动后，省档案馆紧扣全省中心任务、围绕阶段性重点工作，在试点中探索、在服务中完善。一方面，结合贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神以及对档案工作的重要批示精神，加快增值税电子发票应用和推广实施，自觉融入陕西数字经济转型，推动省级四部门突出各自职能特点和工作优势，形成并发挥合成效应。省商务厅以全省商务发展规划为依据，优先推荐创新发展转型、商务诚信优秀、具有地方特色的试点单位。省财政厅选取全省企事业单位中财务共享中心建设和应用会计数据标准基础较好的单位，严格审查各试点单位电子发票报销、入账、归档规范性，推进会计工作数字化转型。省税务局突出电子发票一键查重查验和优化税收营商环境，指导试点单位电子发票规范报销入账。省档案局突出电子发票及其他电子单据规范归档，指导做好会计档案由传统模式向数字模式转型，填补电子档案数据缺项。另一方面，结合试点工作进展情况，在联合工作中交流看法、形成共识、凝聚力量。省级四部门在具体工作中坚持做到“三个共同”，即共同召开试点工作座谈会，学习国家试点工作推进会议精神，研讨选定试点单位和制定全省工作方案；共同邀请国家档案局专家来陕进行现场政策解读和业务指导，安排相关企业交流分享经验，明确试点目标，提高任务完成效率；共同实地调研指导、掌握任务进度，每月底在工作群中通报试点工作进展，剖析各单位上报的困扰问题，统筹安排下一步工作，群策群力保证试点工作优质高效推进，为服务全省政务数字转型积累了经验，为数字档案馆室建设夯实了基础。
精选试点单位，提高覆盖广度
工作组在选定试点的调研过程中发现，试点单位选择的技术平台虽然各不相同，但都解决了纸质与电子发票融合、电子发票查重查验、一键报销入账归档等问题，具备试点的工作基础和经验参考。经过工作组多次研究讨论，最终确定了陕西延长石油（集团）、陕西重汽集团、东岭集团、西北农林科技大学等13家试点单位，涵盖生产制造、交通运输、新能源、信息科技、教育咨询等行业，涉及大型国有企业、军工企业、大型民营企业、高等院校和中小微型企业，分布在全省7个地市、两个新区，具有一定的代表性和示范性。试点工作结果表明，结合已有工作基础筛选试点单位，立足本省特色开展试点，有利于以点带面、完善思路、推动工作。陕西延长石油集团基于财务共享模式，优化电子会计档案系统，实行电子票据归档后，集团本级每年可节省80%的纸质会计档案打印任务。西北农林科技大学基于校园网的高校财务档案一体化平台，实现了网上报销、移动智能报销、银校互联、统一支付和档案管理，彻底解决了疫情、假期等不便条件下报销流程复杂、效率低下、管理成本高等问题。中国航发动力作为军工涉密企业典型，通过试点工作，一方面，大大降低了企业成本，提高了电子发票审核效率，缩减了报销人员的等待时间，估算节约机会成本45元/人次；另一方面，解决了军工涉密企业在“两网”隔离情况下，财务审核报销入账难的问题，推进了企业财务管理变革。西部机场集团升级优化企业报销管理流程，实现了集团与65家下属单位电子会计管理数据共享，使传递更快速、运营更智慧、数据更安全、管理更高效。
总结试点经验，扩大成果应用
依照国家《电子发票电子化报销、入账、归档试点验收工作指南》，陕西省级四部门结合实际，制定了试点工作实施细则和验收方案，吸纳有关财务专家组成验收组，分3批开展了试点工作任务验收，联合印发了通过验收单位名单，并将结果上报国家四部委。在此基础上，省级四部门还就巩固试点工作成果形成了共识、作出接续工作安排。一是通过《陕西档案》杂志、业务工作群等，设置专栏连续刊登推广试点工作经验及典型案例。二是指导各市级相关部门联合协作，在全省范围内再选定8家单位继续开展第二批省级试点工作。三是汇总整理试点工作的文件、规范、具体实施方案、典型案例以及相关参考材料，编印了《陕西省增值税电子发票电子化报销、入账、归档试点工作手册》。四是通过试点工作畅通与企业的联系，持续推进试点企业的数字档案馆（室）建设。
正视存在问题，积极适应改革
在各方面的积极努力下，全省试点工作虽然取得了阶段性成绩，积累了工作经验，但也暴露出一些问题，突出表现在3个方面：一是试点单位财、税、档各部门传统纸质报销的惯性思维较重，对电子发票的凭证性存在疑虑，电子发票全流程单套制推进速度较慢；二是试点单位普遍存在等待观望心态，对电子发票电子化报销、入账、归档的优势缺乏充分了解；三是全省正在大力推进数字政府建设，明确要打造财税数据、经济数据、服务数据一体化的资源库，已有的试点工作成果与全省整体安排和现实需求还有很大差距，改进提升的任务还较重。
下一步，全省各级各部门将立足自身职能，巩固发挥协调联动的工作优势，着力强优势、补短板、固底板、提质量，在省域内继续推广试点经验，打破惯性思维和路径依赖，利用数字签名、时间戳、区块链等技术手段，确保电子发票安全有效；优化各部门协调工作机制，继续为试点单位提供政策支持、业务指导，研究形成政务服务规范及地方工作标准，推动企业与政府信息化发展深度融合；培养锻炼档案信息化复合型人才，及时响应社会发展需求，提高“互联网+档案服务”的保障能力，为各级党政机关、企事业单位数字化、信息化改革积累新的实践经验，打造新的效益增长点和效率提升点。
原载于《中国档案报》2023年8月17日 总第4023期 第三版 | 