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深化局馆联动模式 努力提升机构改革后档案治理效能

作者:福建省委办公厅厅务会议成员、省档案局局长,省档案馆党组书记、馆长 卓兆水

来源:中国档案报

2022-04-19 星期二

    近年来,福建省档案部门深入学习贯彻习近平总书记关于新时代档案工作的重要指示批示精神,不断深化、拓展党委办、档案局、档案馆“办局一体、局馆联动”模式,全面加强党的领导,以队伍建设为支撑,以执法检查为抓手,持续践行“激情、和谐、规范、快捷”工作作风,推动贯彻落实新修订档案法走深走实,大力推进档案治理体系和治理能力现代化。

强化党的领导这一根本,持续完善工作体制机制

    机构改革以来,特别是习近平总书记对档案工作作出重要批示后,全省各级各部门党委(党组)坚持把档案工作放在更加突出的位置,党委办加强统筹协调,为档案事业发展提供坚实保障。

    2021年,省档案局就档案工作涉及的重要事项向省委办主要领导报送请示46件,均得到支持或肯定,并以省委办名义召开全省档案工作暨表彰先进会议。继归档文件电子数据报送、档案安全工作被纳入省效能办绩效考核和省平安建设及综治考核内容后,去年,省档案局被列入省消防安全委员会成员单位,档案馆安全管理工作被纳入各级政府安全生产和消防目标责任单列考核内容。

    在贯彻落实习近平总书记关于新时代档案工作的重要指示批示精神,及全国档案局长馆长会议精神、全省“十四五”档案事业发展规划等方面,省档案局、省档案馆坚持协同推进,统筹安排,制定责任清单,联合部署落实。在编制全省“十四五”档案事业发展规划、制定侨批档案保护与利用办法、评选第二届全省“档案专家”“档案工匠”、清理规范性文件等方面,由省档案局或省档案馆负责人任组长,省档案局、省档案馆人员组成专班,共同推进任务落实。在服务建党百年庆祝活动,参与数字中国建设峰会、海峡论坛、海峡青年节等重大活动,推进脱贫攻坚和疫情防控“两类档案”归集工作等方面,省档案局依行政职能发文部署,省档案局、省档案馆相关处室牵头或主办,以省档案馆力量为主体,推动各项工作落地见效。

    机构改革初期,由于部分市、县在执行方面存在差异,导致省档案局、省档案馆工作经常出现衔接不畅等问题。在省委领导关心、省委办支持下,省档案部门积极探索并实行“办局一体、局馆联动”模式,有效强化党管档案工作的体制机制优势,促进省档案局、省档案馆形成合力。2021年,全省积极推动这一模式向基层延伸,省档案局负责人等分赴档案部门主要负责人有变动的地区,主动争取当地市委主要领导支持,明确当地档案局长、档案馆长“一肩挑”,并由一名党委副秘书长或党委办厅(室)务会议成员兼任档案局局长、档案馆馆长,实现了全省所有设区市均落实“办局一体、局馆联动”模式。

抓住专业人才这一支撑,创新推进执法队伍建设

    在“办局一体、局馆联动”模式下,省档案部门坚持以档案行政执法队伍建设为抓手,积极解决“违法必究”刚性要求与“无人执法”的现实矛盾。

    机构改革后,省档案局从事档案行政执法的人员仅有5名,而省档案馆持有档案行政执法证的人员有29名。基于此,省档案局负责人以省政协委员名义,提交了关于加强档案行政执法队伍建设的提案,建议将原省、市、县档案局(馆)持有档案行政执法证且有执法经验、专业素质强的干部统筹到执法队伍,切实解决档案行政执法人员严重不足的难题。

    2021年以来,省档案局多次与省委编办、省司法厅就落实档案行政管理职能、加强档案行政执法队伍建设等进行协商,最终争取到省委编办复函同意将省档案馆原持有档案行政执法证和今后通过考试取得档案行政执法证的人员纳入档案行政执法队伍,省司法厅据此为省档案馆27名原持证人员换发新证(另有2名因即将退休未换证),不断加强全省档案行政执法力量建设。

    为推广省档案馆试点成果,经省委编办、省司法厅同意,去年11月,省档案局印发《关于加强档案行政执法队伍建设的意见》(以下简称《意见》),对全省各级档案行政执法队伍的管理主体、人员范围、日常监管、执法方式、培训考核等规定进行细化。莆田、三明、南平、龙岩等地积极行动,严格按照《意见》进行落实,其他设区市正在加紧推进。

聚焦监督检查这一抓手,努力提升档案治理效能

    徒法不足以自行。以新修订档案法的实施为契机,省档案部门坚持多形式开展监督检查,推动档案工作走向依法治理。去年下半年,省档案局推动将学习贯彻习近平总书记对档案工作重要批示精神列入省委专项督查内容,要求各级各部门每季度报送落实情况至省档案局,由省档案局进行汇总并持续抓好跟踪问效和督促整改。以迎接全国档案工作综合检查为契机,发挥省档案局在省委办挂牌优势,协调省委督查室将开展档案工作综合检查列入督查考核计划,由省档案局印发通知,部署各级各部门开展自查,以迎检推动档案工作责任制落实。

    省档案局以省委办名义组织对馆藏档案数字化率未达到80%的市级综合档案馆分管领导进行集体约谈,要求第一时间向当地党委政府汇报,明确整改措施,取得显著成效。联合省委编办赴福州、漳州、泉州、宁德等地专题调研档案部门机构改革后履职情况,推动法定职责落地落实。联合省市场监管局开展档案服务企业专项检查,协调省档案馆对部分省直单位以及市、县综合档案馆开展专项检查。

    面向全省各级各类档案馆和省直机关、团体、企业事业单位,省档案局积极开展落实档案工作责任制及档案安全风险整治、汛期档案安全、档案网络安全、档案馆消防等专项执法检查,并在检查中积极落实档案行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度,坚决查处档案违法行为,把新修订档案法的权威和刚性树立起来。

    下一步,省档案部门将深入贯彻落实新修订档案法,不断强化责任担当,提升全省档案行政执法能力和水平,确保档案行政执法取得实效,进一步推动全省档案事业创新发展。

    原载于《中国档案报》2022年4月18日 总第3819期 第三版

 
 
责任编辑:实习编辑 程子淇
 
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