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传好脱贫攻坚“接力棒” 谱写乡村振兴新篇章

——全国各级档案部门大力开展脱贫攻坚档案工作纪实

作者:本报记者 李瑞环

来源:中国档案报

2021-10-18 星期一

    今年2月25日,在全国脱贫攻坚总结表彰大会上,习近平总书记庄严宣告:“我国脱贫攻坚战取得了全面胜利!”循着历史的足音,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国脱贫攻坚创下彪炳史册的伟大奇迹,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,贫困村全部出列,区域性整体贫困得到解决,完成了消除绝对贫困的艰巨任务。

    在波澜壮阔的伟大脱贫征程上,国家档案局深入贯彻落实党中央关于打赢脱贫攻坚战的各项决策部署,通过精准扶贫档案工作会议、现场观摩会、工作推进会等多种形式,细化目标任务,明确时间节点,严格工作标准,紧锣密鼓部署,响鼓重锤推进,以“不破楼兰终不还”的拼劲和闯劲,在脱贫攻坚中写下浓墨重彩的一笔。

    2016年9月,国家档案局、国务院扶贫办印发了《关于做好精准扶贫档案工作的意见》和《精准扶贫档案管理办法》。2017年,印发《国家档案局办公室关于报送精准扶贫档案工作情况的通知》。2017年至2019年,联合国务院扶贫办开展多次调研指导,并联合开展全国精准扶贫档案观摩学习活动。2020年6月,国家档案局、国务院扶贫办召开了全国精准扶贫档案工作调研座谈会。同年8月,联合国务院扶贫办印发了《关于进一步做好精准扶贫档案工作的通知》。2021年4月,国家档案局印发《脱贫攻坚档案和疫情防控档案工作实施方案》。随后,为进一步规范“两类档案”目录数据格式标准,国家档案局印发了《脱贫攻坚档案和疫情防控档案目录、数据规范》。

    在国家档案局的强力部署推动下,党的十八大以来,全国各级档案部门高度重视、积极部署安排,细化责任分工,加强人员配备,强化经费保障,切实把脱贫攻坚档案工作当成一件重要政治任务来抓,确保脱贫攻坚文件材料齐全完整收集、科学规范保管、及时有效利用。

    坚持高位推进,加强建章立制,勠力同心形成“一盘棋”

    “体制不顺,事倍功半。”要走好脱贫攻坚档案管理的“最先一公里”,首先要理顺管理的体制机制。脱贫攻坚号角吹响以来,安徽省阜阳市太和县专门成立了县扶贫开发领导小组,建立党委、政府统一领导,扶贫开发领导小组成员单位共同参与,县扶贫部门和档案部门组织协调的脱贫攻坚档案工作长效机制,按照分级管理的方式,形成县、镇、村三级档案管理网络,上下联动,齐抓共管。同时,全县将脱贫攻坚档案工作纳入脱贫攻坚工作年度考核范围,印发《关于加强精准扶贫档案工作的实施意见》《关于开展精准扶贫档案及基础资料考核验收的通知》等,指导全县各镇、村建立《扶贫档案分类大纲》《扶贫档案管理网络》《脱贫攻坚文件材料归档制度》等,推动脱贫攻坚档案管理工作走向规范化、制度化。

    为把脱贫攻坚的伟大奇迹记录好,2015年,湖北省黄冈市团风县脱贫攻坚领导小组印发了《关于做好全县精准扶贫档案工作的通知》。为推动脱贫攻坚文件材料规范化归档,团风县先后制定了《团风县精准扶贫文件材料分类方案、归档范围和保管期限表》《团风县重点贫困村精准扶贫档案规范整理方案》《团风县精准扶贫档案整理操作指南》等业务规范,明确要求全县乡镇、县直成员单位脱贫攻坚档案全部建立电子目录,并安装团风县数字档案室管理系统;村级档案全部建立电子目录,县档案部门负责配送安装团风县村级档案管理系统。依托团风县数字档案馆综合管理系统,县档案馆建立起团风县脱贫攻坚档案专题数据库,实现全县脱贫攻坚档案目录数据集中监管和利用。

    脱贫攻坚档案是深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的最可靠的信息支撑。党的十八大以来,国家电网公司系统形成了载体多样、数量庞大的各类文件材料,涉及电网建设项目、定点帮扶、光伏扶贫接网、消费扶贫等多个方面。针对不同种类的文件材料,国家电网公司按照对应的整理规范进行整理和归档,并在数字档案馆系统中建立精准扶贫专题档案。国网安徽电力结合实际,按照规模分解、初选对象、公示公告、结对帮扶、制订计划、填写手册、数据录入、联网运行、数据更新9个步骤,完成精准扶贫户的建档立卡工作和系统录入工作。国网西藏电力专门编制印发了“三区三州”配网工程项目档案管理指导手册、小城镇农网改造升级工程文件材料整理归档工作指南等,推动脱贫攻坚档案管理规范化、标准化。国网新疆电力督促各级扶贫管理机构紧扣关键时间节点和任务要求,倒排工期,抢抓进度,确保如期高质量完成各自职责范围内文件材料的整理、归档及档案的编目、移交等工作。

    创新思路树标杆,把试点变成亮点,用足一番“绣花功”

    为在全县形成一套可复制、可借鉴的试点工作经验,太和县档案局、县档案馆以镇村脱贫攻坚档案工作为重点,专门选定2个乡镇、4个村作为示范点,抽调专人组成指导组,深入示范点开展档案业务指导,申请资金为示范点购置计算机、档案柜、档案管理软件等设备。全县31个乡镇先后各培育出了2个脱贫攻坚档案工作示范村。

    如今,走进安徽省舒城县河棚镇龙骨村档案室,翻开脱贫档案,贫困户亲手填写的建档立卡贫困户申请书、村民小组评议推荐的会议记录和决议、县级数据比对后的回复、龙骨村村民代表大会会议记录……鲜活地记录着该村建档立卡贫困户脱贫的真实历程。

    “之前镇上存放的脱贫攻坚文件材料比较多,整理起来没有头绪。今年3月以来,县里将我们镇列为脱贫攻坚档案工作试点。现在,我们采用‘五个专用’模式(即配备专用档案室、专用档案柜、专用档案盒、专用档案管理电脑、专兼职档案员),各类文件材料有序整理收集,看上去一目了然!”舒城县张母桥镇党政办主任说。

    今年3月,为进一步规范全县脱贫攻坚档案工作,舒城县组织工作人员到太和县学习调研,并邀请省、市档案专家对全县脱贫攻坚档案工作人员开展档案规范化管理专题培训。随后,全县选定张母桥镇、南港镇两个乡镇(每个乡镇各选两个村)开展为期一个半月的试点。在总结试点经验的基础上,全县从5月开始全面启动脱贫攻坚档案收集整理工作。

    在革命老区湖北省十堰市,2016年以来,郧阳区建立了柳陂镇、茶店镇樱桃沟村等29个乡镇和村级脱贫攻坚档案工作试点,实现了档案室建设标准化、档案整理规范化、档案制度实用化和档案数据信息化。今年4月6日,区档案部门组织在柳陂镇召开全区脱贫攻坚档案工作现场观摩会,取得了良好效果。

    山西省长治市平顺县是山西省脱贫攻坚的重要战场。脱贫攻坚档案工作开展以来,为确保全县脱贫攻坚档案工作的科学性和可操作性,平顺县坚持试点先行、以点连线、以线扩面。2016年,全县以青羊镇峈峪村为试点开展脱贫攻坚文件材料整理工作,在村级整理方案的基础上制定了全县脱贫攻坚档案整理方案。2019年,在杏城镇25个行政村推广,随后再次总结经验并完善全县脱贫攻坚档案整理方案,在推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接上探出新路径、攒出新经验、作出新示范。

    加强监督指导,筑牢档案安全防线,打出一套“组合拳”

    在太和县,曾经凋敝落后的村庄早已“破茧成蝶”,广袤的田野焕发出乡村振兴的蓬勃生机。2015年以来,县乡村振兴局、县档案局、县档案馆联合成立脱贫攻坚档案工作督查验收组,印发《关于开展脱贫攻坚档案和疫情防控档案业务指导与验收工作的通知》,确保在2021年底前,县乡两级脱贫攻坚档案向县级综合档案馆完成移交。

    十堰市郧阳区也将档案督导工作作为重要抓手,专门成立4个工作督导组,深入乡镇、村对脱贫攻坚档案工作进行核查;联合区发改局,对脱贫攻坚重点建设项目档案工作进行督办检查,确保项目档案整理规范、移交完整;先后印发3期情况通报,对5个乡镇脱贫攻坚档案工作出现的问题下达整改通知书,要求限期整改到位;督促指导区直行业扶贫单位及时向区脱贫攻坚指挥部移交行业扶贫文件材料,各贫困村及时向乡镇机关综合档案室移交村档和户档。此外,在档案安全方面,郧阳区还印发了《郧阳区脱贫攻坚档案管理制度》和《脱贫攻坚档案应急预案》,配齐配全各类基础设施设备,并建立脱贫攻坚档案异地异质备份制度,确保档案信息安全。

    加强共享利用,让档案“活”起来,奏响一曲“大合唱”

    为打通服务群众的“最后一公里”,近年来,太和县不断整合档案资源,依托安徽省数字档案资源共享平台、长三角一体化异地查档平台及“皖事通”APP,构建起县、乡、村为民服务的三级联动体系。团风县积极发挥脱贫攻坚档案在助力产业发展、认定消费扶贫产品、化解各类矛盾纠纷、维护贫困户利益、助推乡村振兴方面的作用,县扶贫办还利用档案资料编印了《扶贫的那些事》读本、拍摄扶贫专题片、创作扶贫小品。

    国家电网公司在大力推进脱贫攻坚档案规范化管理的同时,将脱贫攻坚档案信息资源开发利用放在突出位置,组织公司系统各级档案部门通过主题展板、云展览、线上答题等多种形式,为助力打赢脱贫攻坚战营造浓厚氛围。国网湖北电力公司组织开展了以“档案见证·‘电’亮扶贫路——档案见证小康路、聚焦扶贫决胜期”为主题的扶贫专题档案展,展现了国家电网公司(包括原国家电力公司时期)连续25年对湖北“三县一区”开展定点扶贫的艰辛历程。国网四川电力公司制作了反映档案支撑扶贫工作的微视频《阿体拉巴》,并获得2019年国际档案理事会电影节唯一最高奖。2021年,国家档案局组织开展庆祝建党100周年全国档案系统“凝百年之辉,筑兰台之梦”主题微视频展播活动,国家电网公司组织系统各单位积极参与,并有多部档案微视频作品入选。依托“国网档案”微信公众号,国家电网公司定期推出脱贫攻坚档案系列宣传作品,与公司媒体矩阵等进行联动,变传统“单通道”输送为“全媒体”传播,生动展现了公司脱贫攻坚档案工作历程。

    在脱贫攻坚精神的引领下,“民亦劳止,汔可小康”的千年夙愿已经实现。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点,从全面建成小康社会到全面建设社会主义现代化国家,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国各级档案部门正立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,努力绘就农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的乡村振兴壮美画卷!

    原载于《中国档案报》2021年10月18日 总第3743期 第一版

 
 
责任编辑:李聪
 
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