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奋进四十载 再谱新篇章

——庆祝深圳经济特区建立40周年

作者:陈 晓

来源:中国档案报

2020-08-24 星期一

    2020年8月26日,深圳经济特区将迎来40周岁生日。站在这个时间节点,回溯过往,从深圳速度到深圳质量、从创业热土到创新高地、从打破规矩到法治城市、从观念引领到创意之都、从宜居家园到幸福城市,短短40年的时间,深圳从一个落后的边陲农业县迅速发展成为一座充满魅力、动力、活力和创新力的现代化国际化创新型城市,写下了世界工业化、城市化、现代化发展史上的不朽篇章。

敢闯敢试 敢为人先

    40年来,深圳经济特区大胆解放思想、突破体制机制束缚,坚定走上了社会主义市场经济发展道路。

    1979年7月8日,蛇口工业区开始炸山填海,工业区基础工程正式破土动工,这一炮被称为中国对外开放的第一声“开山炮”。蛇口工业区首先实施“五通一平”建设,并与香港和外国厂商洽谈,引进外资办厂。与此同时,蛇口工业区充当了中国改革开放的“试管”和“尖兵”,率先进行体制改革,仅从1979年到1984年,蛇口就创造了24项全国第一。

    特区建立以来,深圳人一直秉承“空谈误国,实干兴邦”的理念,紧紧抓住经济建设不动摇,一心一意谋发展,埋头苦干搞建设。

    特区建立后,大规模的城市开发和建设全面铺开,并将建设罗湖作为开发特区的第一战役。1982年2月,市政府成立市基础工程工作组,出台深圳市路网规划方案,大规模的“七通一平”工程由此拉开序幕。

    当时全国最高建筑——国贸大厦,从1982年10月至1985年12月29日共37个月即竣工,创造了三天一层楼的中国建筑界神话,“三天一层楼”成为享誉中外的“深圳速度”的象征。城市基础设施建设初具规模,深圳经济特区被称为崛起的“一夜城”,为广大投资者提供了良好的投资环境,为城市经济发展奠定了基础。

    特区建立以来,深圳经济特区发扬敢闯敢试、敢为人先的精神,率先进行价格改革闯关、敲下国有土地使用权拍卖“第一槌”、创办证券市场、设立外汇调剂中心、实行建设工程招标投标制度、改革劳动用工制度和劳动分配制度、实行住宅商品化,率先进行国有企业股份制改革、在全国启动商事登记制度改革、建立行政大系统管理体制。一系列先行先试举措,为全国性改革提供了积极探索和宝贵经验。

对外开放 海纳百川

    40年来,深圳经济特区以广阔胸怀和开阔视野接轨国际、拥抱世界,为我国实现从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史性转变进行了开拓性探索。

    1979年4月,广东省委第一书记习仲勋在中央工作会议上代表广东省委提出,“利用自身优势,先走一步,在沿海划出一些地方单独管理,设置类似海外的出口加工区和贸易合作区,以吸引外商前来投资办企业”。7月15日,中共中央、国务院批转广东省委、福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告。同时,先在深圳、珠海两市划出部分地区试办出口特区,拉开了广东在全国改革开放中“先走一步”的序幕。1980年8月26日,第五届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《广东省经济特区条例》,深圳经济特区正式诞生。

    深圳经济特区充分利用毗邻香港和地处国际国内市场结合部的优势,积极参与国际分工,吸引港资台资北上,采用“三来一补”创办工业,建立“前店后厂”模式,通过学习先进技术和管理经验,积累资金,发展深圳经济特区经济。1979年8月,国务院下发文件,明确对来料加工、装配业务简化审批手续,明确创汇地方留成比例,引进“三来一补”企业的步伐大大加快,“三来一补”企业如雨后春笋般涌现。

    深圳经济特区大力吸引外资,兴办“三资企业”,采取中外合资和中外合作方式经营企业,鼓励外商兴办独资企业,初步形成多渠道、多层次、多形式引进外资和出口创汇的外向型经济格局。1980年5月5日,经广东省经济特区管理委员会批准,香港罗氏美光集团在深圳葵涌兴建独资经营的深圳第一家港商独资企业——“新南新印染厂”。“新南新印染厂”的成功,引起各方的极大关注。它像一个风向标,指引着更多的外商到广东投资设厂。

    1980年1月,中国银行与香港南洋商业银行签订代办“发达卡”。“发达卡”在内地与香港之间搭起一座桥梁,让中国企业通过这座桥梁走向海外,外国人则可以通过它走向国内。正是这张卡,促进了内地银行信用业务的兴起和发展。1982年1月9日,新中国第一家外资银行南洋商业银行深圳分行开业。对中国金融业而言,此举意义非凡,标志着中国银行业正式启动开放之门。

    自1979年1月20日,国务院批准文锦渡口岸对外开放后,沙头角口岸、罗湖口岸、皇岗口岸陆续对外开放。1981年,深圳蛇口港正式对外开放,深圳经济特区拥有了第一个海港口岸。目前,深圳已拥有经国务院批准对外开放的一类口岸14个。其中:公路口岸6个,分别是罗湖、文锦渡、皇岗、沙头角、深圳湾、福田口岸;铁路口岸1个,即广深港高铁西九龙站口岸;水运口岸6个,分别是盐田港、大亚湾、蛇口、赤湾、妈湾、大铲湾口岸;航空口岸1个,为深圳宝安国际机场口岸。

以人为本 务实尚法

    40年来,深圳经济特区始终坚持“以人为本”理念,实施“文化立市”“科教兴市”战略,不断健全和完善社会保障体系,努力建设民生幸福城市;坚持“法治至上”原则,依法治市,为城市发展保驾护航。

    深圳在特区建立之初便着手建设大型文体设施,建成的八大文化设施成为深圳最初的文化地标。2000年以来,随着经济的飞速发展和人口的迅速扩张,深圳掀起了新一轮文体设施建设高潮。如今,深圳正加速建设第三批“十大文体设施”,将重塑深圳“文化天际线”。2003年1月,深圳市委三届六次全会首次提出“文化立市”战略,同年6月,深圳成为全国首批文化体制改革试点。2008年5月4日,深圳荣获联合国教科文组织授予的全球第六个、中国第一个“设计之都”称号,这是对深圳长期坚持自主创新战略、发展文化创意产业的最好褒奖。

    1992年5月1日,深圳市政府颁布了《深圳市社会保险暂行规定》和《深圳市社会保险暂行规定医疗保险实施细则》,这是深圳建立统一职工医疗保险制度的第一个面向全市的规划性文件,也是全国第一个城镇职工医疗保险办法。1992年8月,深圳市正式实施职工医疗保险制度,成为全国首座全面推行社会医疗保险的城市。2006年5月17日,《深圳市劳务工医疗保险暂行办法》发布,这是全国首个劳务工医疗保险暂行办法。2007年,《深圳市少年儿童住院及大病门诊医疗保险试行办法》出台,深圳成为中国内地第一个实现“全民医保”的城市。

    1992年7月1日,第七届全国人大常委会第二十六次会议通过了《关于授权深圳市人民代表大会及其常委会和深圳市人民政府分别制定法规和规章在深圳经济特区实施的决定》,正式授予深圳经济特区立法权,明确深圳经济特区“根据具体情况和实际需要,遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则,制定法规,在深圳经济特区实施”。

    2000年3月15日,第九届全国人民代表大会第三次会议审议通过《中华人民共和国立法法》,深圳在拥有经济特区立法权的基础上,还享有较大市立法权,成为拥有双重立法权的城市。

    自1992年至今,深圳在全国范围内创造了众多立法上的“第一”,包括我国第一部地方性招投标规章、我国第一部政府采购地方性法规、我国第一部关于禁止食用野生动物的地方性法规、我国第一部商事登记地方法规等。

奋力进取 追求卓越

    40年来,深圳经济特区始终坚持把创新作为引领发展的第一动力,把创新写在城市发展的旗帜上,践行高质量发展要求,深入实施创新驱动发展战略,着力打造具有国际竞争力的创新型城市。

    2012年11月4日,深圳市发布《关于努力建设国家自主创新示范区,实现创新驱动发展的决定》。2014年6月,国务院批复同意支持深圳建设国家自主创新示范区。这是党的十八大后国务院批准建设的首个国家自主创新示范区,也是中国首个以城市为基本单元的国家自主创新示范区。

    2019年2月18日,中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》,明确深圳在粤港澳大湾区中的定位——发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用,加快建成现代化国际化城市,努力成为具有世界影响力的创新创意之都。6月28日,深圳市印发《关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉实施方案》和《深圳市推进粤港澳大湾区建设三年行动方案(2018-2020)》。8月18日,中共中央、国务院《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》公布。9月17日,深圳市委六届十二次全会制定《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案(2019-2025年)》,明确2019年至2025年深圳建设先行示范区的127项具体举措,把中央的“顶层设计”变为深圳的“施工图”,全面开启了建设先行示范区的新征程。

    历史选择了深圳,深圳无愧于历史。新时代新起点,深圳经济特区正在以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态,继续秉承敢闯敢试、开拓创新、求真务实、追求卓越的精神,抢抓粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区”建设重大历史机遇,朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向坚定前行,努力创建社会主义现代化强国的城市范例,为实现中国民族伟大复兴的中国梦贡献力量。 

    原载于《中国档案报》2020年8月24日 总第3568期 第一版

 
 
责任编辑:张雪
 
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