中国档案资讯网讯 为持续深入开展“三服务”活动，浙江省宁波市档案局结合国家档案局关于档案服务农村基层社会治理试点工作部署，市委副秘书长、市档案局局长王海娟亲自带队，与有关处室负责人一道深入基层乡村，实地走访镇、村两级档案室和便民服务中心，全面了解实情，查找问题短板。运用“望闻问切”工作法，开展镇（街道）、村（社区）基层档案工作基本情况调研，为进一步夯实农村档案工作基础，有效助推基层社会治理能力升级奠定基础。
“望”表知里，多察实情，统筹推进基层档案工作。近年来，全市各地围绕档案服务基层社会治理作了大量基础性工作，镇、村档案工作整体较为规范，基层档案治理水平普遍有较大提升。鄞州区基本实现村级档案室全覆盖，初步形成区、镇（街道）、村（社区）三级档案工作管理网络架构，为争取档案服务农村基层社会治理全域试点奠定了坚实基础。镇海区在镇（街道）一级建立了以党群书记为组长、组织委员为副组长、各科办指定兼职档案员的档案工作网络，档案工作领导责任明确，档案岗位职责清晰，镇、村两级基层档案工作较为扎实。但从全市范围看，不平衡现象仍然存在，主要是部分行政村在人员设施配备、收集归档管理、查档利用服务等方面，离设定目标尚有一定差距。下步要立足推动基层档案工作水平整体提升，准确理解试点任务要求，以点带面，点面结合，科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，在市级层面做好顶层设计，突出重点、分类施策、典型引路，进一步为试点工作指明方向。
“闻”声知意，多听心声，助力基层工作减负增效。调研组每到一个镇、村，综合运用听取汇报、座谈交流、随机交谈、实地查阅等方式，认真倾听基层干部、档案员、村民群众对如何开展好档案服务基层社会治理的意见建议，全面了解基层档案管理服务中存在的实际困难。对于干部群众集中反应的“上面千条线、下面一根针”如何破题和大家普遍关心的“试点任务是否会在客观上加重基层负担”等问题，调研组明确，档案服务基层社会治理要立足于助力基层工作减负增效，试点工作要以《村级档案管理办法》为基本遵循，充分依托现有管理体制机制，而不应“另起炉灶”、不是“另搞一套”。在归档指导目录、试点方案制定时，要充分考虑各地基层资源配置实际情况，既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，坚决力戒形式主义。海曙区为了便于基层档案员具体操作，结合村务工作实际，集中梳理村级档案收集归档范围，制定了《村级档案清单式管理目录》，通过规范流程、简化内容、统一模板，有效促进《村级档案管理办法》在基层真正落地，较好地实现了档案员“照单收集、简便归档”的工作模式。镇海区镇、村两级档案室已实现室藏档案目录级数字化，较早依托政务专网建立了覆盖区、镇、村三级查档网络，在镇、村设有档案信息共享查阅点，“百姓查档不出村”变为现实。
“问”道探路，多汇民智，探索机制体制创新亮点。宁波镇、村两级坚持因地制宜，开展了大量富有创新、卓有成效的基层实践活动，具有一定的示范价值。江北区洪塘街道为了扎实做好这次新冠肺炎疫情防控工作，充分依托其自主开发建设的社会治理智慧平台，对各类信息文件、影音数据等资料进行电子化归档和挖掘分析，集中收集、高效分发重点人群信息，完整追踪、有效掌握人员流动线索，在疫情防控中实现了统一采集社会治理信息、统一协调处置力量的目标。此举为探索在镇、村一级开展社会治理电子化信息归档提供了研究样本，也为更好地利用档案资料研判基层社会治理形势、服务领导决策提供了支撑。鄞州区塘溪镇童夏家村充分发挥名人故居集中和历史资料丰富优势，深挖史志、族谱文化内涵和有益元素，以档案史料为线索，开发出了地域特色鲜明的红色旅游线路，串联起一条集历史民俗文化、革命传统教育为一体的文旅资源带。象山县墙头镇溪里方村用好用活本地乡土档案资源，依托文化礼堂、民宿公共空间展示具有深厚历史文化渊源的历代县志村志、宗谱等文献资料，选取其中具有现实意义的话语篇章，以墙体喷绘和文旅纪念品形式呈现于村民、游客面前，较好地彰显了档案的文化价值。
“切”脉点题，多开良方，找寻落实落地可行途径。如何在减轻基层负担的前提下，通过创新考核机制和管理体制，抓好档案服务基层社会治理工作落实，是此次调研要解决的重点问题。一是主动做好服务。从调研情况看，镇（街道）一般配有专职档案员，村（社区）档案员一般由文书、会计等兼任。为帮助档案员更加便捷地熟悉岗位职责，象山县尝试利用“钉钉”平台，以“一竿子插到底”方式对村级档案员开展线上培训，在线人数较多，课堂交流互动活跃，参训人员反响较好。二是发挥平台优势。要切实用好目标管理考核这个“指挥棒”，避免出现基层档案工作制度落地难的现象。部分区、县充分发挥档案行政职能划归党办的体制优势，积极争取将档案工作纳入区、县（市）对镇（街道）总体考核内容，将档案工作情况在年度考核总分中予以适当体现，对基层档案工作起到了较好的推动督促作用。三是善于借势借力。正确面对专门组织开展对村级档案工作监督检查存在诸多现实困难这一事实，要善于利用现有机制，用好政治巡察“利剑”、搭上常态化督查便车，将基层单位应当承担的档案工作法定职责列入有关巡察、监督清单，既要严格落实档案工作要求，又要化繁为简、便于操作，提前梳理出档案工作职责清单，顺势而为促进基层档案工作规范化建设。 | 