2019年，浙江省温州市被确定为“全国档案工作服务农村基层社会治理国家级试点”。作为整体推进的试点地区之一，温州市涉及的行政村数量为全国最多。近年来，温州市档案部门持续推动工作重心向基层转移，以村级档案规范化建设夯实农村基层社会治理基础，以创新村级档案管理机制助推基层治理能力现代化建设，以村级档案资源共建共享优化服务方式，走出了一条档案工作助推基层社会治理能力提升的新路子。
坚持党建引领，全力夯实农村基层档案工作基础
农村基层组织档案管理是做好基层组织建设的基础性工作。近年来，温州市坚持以基层党建工作为引领，市档案局与市委组织部联合下发《关于进一步加强农村基层组织档案工作的通知》，将乡镇、行政村档案规范化管理纳入基层党建工作责任制考核，着力推进全市镇、村两级档案规范化建设的全覆盖。目前，全市村级组织的档案管理硬件设施得到改善，档案管理水平有了明显提升，全市已完成117个镇街2027个行政村（村规模调整后）的档案规范化建设工作，占总数的三分之二，党务、村务、财务管理过程中形成的文件材料以及涉及村民个人的文件材料均得到有效收集和保管，在基层党建和基层民主自治活动中发挥了重要作用。特别是去年温州市开展历史上规模最大的村社规模优化调整，全市行政村撤并率达43.9%，行政村从5404个减少到3034个，城市社区从260个增加到600个。全市档案部门依托现有农村基层档案工作基础，指导、服务乡镇（街道）做好优化调整档案的收集、整理、移交和转接工作，确保村级档案的完整与安全，为村社规模优化调整提供了有力保障。
聚焦模式创新，着力完善农村基层档案管理机制
随着形势的发展，农村基层社会治理不断出现新情况、新问题。近年来，温州市各级档案部门坚持在创新中优化体制机制、提升治理效能。以探索推行“村档乡管”模式及推进乡镇档案馆建设为抓手，着力完善农村基层组织档案管理体制机制。
针对村级组织换届档案交接难、重大事务决策管理关注度高以及部分村档案保管困难的实际情况，温州市在部分地区试点推行将村级档案交由乡镇（街道）集中保管、统一使用的模式，切实解决村级档案安全管理问题，起到了良好效果。比如，乐清市城南街道南草垟村，由于人口、土地、账目等档案信息不清，村民与村干部在征迁补偿分配问题上曾一度矛盾激化。推行“村档乡管”后，村两委对每家每户的承包地、自留地、宅基地等重要资料进行整理、确认和归档，并在街道进行备份，村民随时都能查阅核对，有效化解了矛盾。乐清市部分乡镇还在试点基础上建立了村级档案报备中心，对村级重大事务的决议过程、决议结果、合同协议等进行审鉴备案，全面鉴证村级决议和重要档案的真实性、规范性和合理性。
针对新型城镇化建设的实际需求，市档案局在中国第一座农民城——原苍南县龙港镇探索开展乡镇档案馆建设试点工作。根据龙港镇国家新型城镇化综合试点“大部门制改革、承接县级权限、扁平化管理体制”的特点，指导其建成独立的档案馆，配置较为完备适用的档案库房、技术用房以及展览场所，配备3个人员编制，并将原档案室制度按照档案馆的要求进行全面修订和扩充，把15个大部门、14个社区的档案全部纳入进馆范围，同时规范业务档案、接收村级档案、征集历史档案，并实施档案数字化项目，建立镇村一体化查档服务平台。经过近两年的探索建设，龙港镇档案馆基础业务建设水平不断提高，为龙港镇在去年9月成为全国首个“镇改市”提供了一流档案服务。
紧盯民生痛点，大力推进档案领域“最多跑一次”改革
面向基层、服务民生是档案工作的根本落脚点。近年来，温州市紧盯群众对档案服务的便捷性、个性化需求，狠抓档案领域“最多跑一次”改革落地见效，有效打通了民生档案利用的“最后一纳米”。特别是在全市打造跨境为侨服务“全球通”、惠企政策“直通车”、便民服务“瓯e办”中，全市各级档案部门全面推进档案工作数字化转型，在全市范围推广使用民生档案自助查询系统，通过民生档案街镇村（社区）服务点、公共服务大厅自助查询系统、在线网络查询系统、手机移动查询系统等平台的建设，形成全方位、多渠道、方便快捷的公共档案智慧服务平台，实现馆际、馆室、镇街、村社等各层级档案信息共享，结合省档案服务网在线查档、“浙里办”APP掌上查档，真正做到了“数据跑”“就近跑”“不用跑”。如，鹿城区自2018年6月建成民生档案自助查询系统以来，共查档2654人次，出证1563件次，切实提升了群众获得感、幸福感。
强化共建共享，有力助推农村基层精神文明建设
档案是文化传承的载体，档案资源是重要的社会财富。近年来，温州市各级档案部门深化档案资源共建共享，通过挖掘弘扬社会主义先进文化、建档留存农村优秀传统文化、档案文创助推乡村文旅融合等载体为农村基层精神文明建设注入了内涵和活力。各级档案部门深入挖掘馆藏资源，为农村文化礼堂建设提供了大量本地革命历史和改革开放档案资料，通过农村文化礼堂服务项目供需平台，将讲座、展览等多种档案文化项目“点菜式”地送下乡，让农村文化阵地更具“革命味”“改革味”和“文化味”。其中，“新中国的记忆——温州印象档案展览”展示项目，被列为2019年全市文化礼堂建设精品项目，分赴各地巡回展出；全面盘清全市历史文化村落家底，主动收集、记录村落的各类原生态信息，完成全部147个古村的“千村档案”数据建库工作，完整保存了全市历史文化村落的基本信息和历史风貌，让优秀传统文化融入档案并得以传承延续；积极探索“档案+文旅”发展新路径，助力打造“诗画山水”“休闲乡村”“时尚都市”“活力海洋”“文化温州”等全域旅游金名片。比如，洞头区在“千村档案”数据建库基础上，为每个村都印制了一批村史小册子，拍摄了档案短视频，并制作二维码供村民、游客扫码阅览，充满档案元素的中仑村村史馆、鹿西村村史馆等，已成为村民乡愁的安放地、游客游览的打卡地。
下一步，温州市各级档案部门将深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，围绕档案工作服务农村基层社会治理要求，坚持完善管理制度与强化服务功能相结合，大胆探索、先行先试，推动档案工作与农村基层社会治理互促互进，努力形成更多原创性、引领性的改革经验和成果，打造档案工作服务农村基层社会治理的温州样本。
原载于《中国档案报》2020年6月4日 总第3533期 第一版 | 