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成效显著的档案宣传、队伍建设及局机关档案工作

作者:胡杰  韩乐 巩志芳

来源:中国档案报

2018-11-20 星期二

发挥档案资源优势 巩固主流意识形态

胡 杰

    改革开放40年来,全国档案宣传工作牢牢把握正确政治方向和舆论导向,始终坚持围绕中心、服务大局,深入挖掘档案信息资源,广泛宣传档案编研和开发利用成果,在巩固和发展社会主义主流意识形态中发挥了独特作用。

宣传党的历史 传承红色基因

    “为党管档、为国守史、为民服务”是档案工作的神圣职责,中央档案馆浩瀚的馆藏档案资源承载着中国共产党的光辉历程和优良传统。40年来,中央档案馆国家档案局利用自身优势,大力开发馆藏档案资源,配合党内主题教育和重要纪念活动,以形式多样的宣传方式,讲好党史故事,传承红色基因,巩固主流意识形态。比如,在庆祝建党80周年之际,中央档案馆国家档案局与中南海邮政局联合制作发行了以档案为题材的明信片和“纪念建党80周年纪念封”。在庆祝中华人民共和国成立50周年之际,中央档案馆国家档案局制作了18集大型文献电视片《共和国脚步》,于1999年10月1日在全国130家电视台播出。在庆祝建党90周年之际,中央档案馆国家档案局与中央党校联合举办了“档案的见证,光辉的历程——中国共产党建党90周年档案资料展”,中央有关领导参观了展览并给予充分肯定;与中央教育科学研究所音像出版社等联合推出了30集文献电视片《开天辟地90年》,在全国多家电视台播出。在庆祝建党95周年之际,中央档案馆国家档案局与新华社合作推出珍贵历史档案背后的党史故事系列稿件,通过新华社、新华视点客户端等向公众传播;与上海市档案局馆联合举办“红星照耀中国——外国记者眼中的中国共产党人”“信仰的力量——中国共产党人的家国情怀”档案展,并在全国多地巡展。近年来,中央档案馆国家档案局围绕党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等党内教育活动,策划举办专题档案展览,为党内教育提供了一个特殊课堂,新华社、《人民日报》、中央电视台等媒体都进行了报道,“两学一做”展览还在吉林、河南、广西等地巡展,累计上千家单位10余万人次参观展览,取得了良好社会效果。

铭记抗战历史 弘扬抗战精神

    习近平总书记指出,“伟大的中国人民抗日战争,是中国人民近代以来争取独立自由史册上可歌可泣的一页,是中华民族历史发展进程中饱经沧桑的一章……抗战研究要深入,就要更多通过档案、资料、事实、当事人证词等各种人证、物证来说话”。这些年来,中央档案馆国家档案局充分发挥自身优势,影印、编研、出版、公布抗日战争相关档案,开展了一系列宣传活动,缅怀先烈,弘扬抗战精神,揭露侵略者的罪行。

    20世纪90年代,中央档案馆参与编纂的《日本帝国主义侵华档案资料汇编》《南京大屠杀图证》,于1995年被中宣部列为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利50周年向全国重点推荐用书;中央档案馆与吉林、辽宁等省档案局联合拍摄的《南京大屠杀秘密档案》电视片被中宣部推荐到我国驻外使领馆,作为纪念世界反法西斯战争胜利50周年的献礼。近年来,中央档案馆国家档案局推出了《中央档案馆藏日本侵华战犯笔供选编》《档案中的中国抗战》《中国受降档案》等一大批重要编研成果。2014年,在国家档案局官网上连续45天分批公布了中央档案馆藏日本侵华战犯笔供档案,包括中央各大媒体在内的100多家电视台、700多家报纸、近1300家网站进行了报道,总报道量达1万多条。新浪网在转载的第一天,就有3000多万名网民阅读。

利用档案资源 传播中国声音

    改革开放以来,国家档案局积极参与国际档案事务。1980年,国家档案局加入国际档案理事会,此后还分别加入国际档案理事会东亚分会和欧亚分会,多年来坚持组团参加国际档案大会、国际档案理事会年会等国际会议,在国际舞台上积极发声,特别是借第十三届国际档案大会在北京召开之机,与中央电视台联合制作了《历史的记忆》,向世界展示中国的悠久历史和深厚文化底蕴。近年来,国家档案局不断扩大对外交流,与俄罗斯、蒙古国、印尼等近30个国家的档案机构建立了档案双边合作关系,深入开展档案工作交流,利用档案讲述中国故事。比如,2017年,国家档案局与俄罗斯档案机构联合举办“中俄丝绸之路历史档案展”,今年还将联合丝绸之路沿线国家举办丝绸之路档案文献展,服务“一带一路”建设。

    习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调,新形势下宣传思想工要在坚持正确政治方向的前提下,在基础性、战略性工作上下功夫,在关键处、要害处下功夫,在工作质量和水平上下功夫。档案宣传工作将深入贯彻全国宣传思想工作会议精神,坚持围绕中心、服务大局,唱响主旋律、弘扬正能量,更好地服务党和国家事业发展。

不断推进的专业化档案干部队伍建设

韩 乐

    改革开放40年来,国家档案局在推进高素质专业化档案干部队伍建设方面采取了一系列措施,取得了显著成效。目前,全国专职档案工作人员已达48505人,大专以上文化程度的人员比例从改革开放之初的28%提高至95%,高学历档案专业人才数量逐年增加,全国档案干部队伍的总体素质和专业化水平持续提升。

持续加强教育培训

    全国各级档案部门把开展教育培训作为提升档案干部素质的重要手段,1988年,国家档案局档案干部教育中心正式成立,部分省市也相继成立了档案干部教育机构,推动档案干部教育培训工作步入正规化轨道。1997年,国家档案局制定《档案专业技术人员继续教育暂行规定》,在全国档案事业“十五”“十一五”“十二五”“十三五”规划中对干部队伍建设提出明确要求,并探索推行持证上岗、继续教育等多项制度。

    2014年以来,国家档案局认真贯彻中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》,推动队伍建设和人才培养取得了显著成效。一是充分发挥中央党校和国家级干部学院的作用,大力培养档案专业中高层人才。国家档案局将各省、市级档案局馆,中央和国家机关、中央企业以及军队档案部门负责人作为培训重点,在中央党校、浦东干部学院等举办档案领导干部培训班,累计培训干部约1300名。二是服务国家西部大开发战略,加大中西部档案人才培训力度,组织分管档案工作领导干部培训。针对西部地区和少数民族地区档案事业发展滞后的突出现象,国家档案局坚持面向基层、面向西部、面向老少边穷地区的原则,从2012年开始在中西部地区先后举办档案人才培训班30余期,培训干部近3000人;2016年,档案干部教育中心举办了新疆喀什地区档案管理业务培训班,根据边疆地区实际需求,科学设置课程,把档案知识、档案业务技能和档案事业发展新理念直接送达西部边疆的档案工作者;为落实国家精准扶贫战略,举办凉山彝族自治州档案业务干部培训班,这是实施教育扶贫的重要举措。三是开展县级档案局馆长轮训,推动档案工作健康发展。县级档案局馆是档案工作的“一线指挥部”,是落实党和国家关于档案工作的方针政策和法律法规的重要力量。为培养高素质的县级档案局馆长,推动县级档案工作健康发展,国家档案局于2017年启动了全国县级档案局馆长轮训工作,计划用5年时间实现培训全覆盖。四是注重固本强基,做好档案专业人员岗位培训。为提高入职人员的业务素质和专业技能,2001年以来,档案干部教育中心坚持对新上岗档案人员进行岗位培训,邀请馆局领导和各部门各单位负责人参与授课。

加快推进人才培养

    人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。全国各级档案部门深刻认识到加快档案人才培养的重要性和紧迫性,近几年启动实施了不同形式的档案人才工程,着力解决档案领军人才短缺、特殊人才匮乏等突出问题。2016年10月,国家档案局印发《全国档案专家选拔与培养实施方案》,明确了全国档案专家选拔培养工作的指导思想、目标任务和选拔培养方式等内容;2017年5月,正式启动了2017年全国档案专家选拔工作,经个人申报、组织推荐、专家评审、社会公示等环节,从全国选拔出106名档案专家;各省级档案部门也以此为契机,大力培养档案专业人才,充分发挥专家作用,实现了档案人才培养与档案事业发展的良性互动。下一步,国家档案局将建立全国档案专业人才信息数据库,实现人才资源的系统共享。

    由于档案人才的选拔、培养和使用有其特殊性,特别是一些专门人才,比如档案信息开发研究、鉴定技能、保护修复、少数民族语言翻译等方面的人才,不仅需要长时间的经验积累,更需要技艺和精神的传承。这些年来,各级档案部门在遵循档案人才培养规律的前提下,充分调动各方面积极性,不断优化档案人才培养环境。例如,有的档案部门坚持在本职岗位上培养人才,充分发挥老同志的传帮带作用,让档案干部在日积月累中熟悉业务、丰富经验;有的档案部门在专项工作中培养人才,在国家重点档案保护与开发、《抗日战争档案汇编》编纂、档案标准编制、档案科研攻关等重大专项工作中,有意识地安排有培养前途的中青年业务骨干参与其中,让他们在实践锻炼中发挥潜能、加快成长。

不断完善职称评审

    1986年4月全国档案职称改革会议后,全国各地档案部门制定了职称改革实施细则,成立职称改革领导小组,组织开展高级、中级职称评审。40年来,通过档案专业技术职务的评审,提高了档案工作的社会地位,稳定了档案专业队伍,推动了档案专业教育培训工作,激发了档案人员提高业务能力的内生动力。

    2016年,中办、国办印发了《关于深化职称制度改革的意见》,对深化职称制度改革提出了明确要求。根据国家深化职称制度改革的部署安排,档案系列被列为27个继续沿用的职称系列之一。下一步,国家档案局将按照国家总体部署,进一步深化档案系列职称制度改革,调研起草《关于深化档案系列职称制度改革的指导意见》,优化档案职称评审方式,畅通非公经济组织、社会组织等专业技术人才申报档案系列职称的渠道,拓展职称评价人员的范围,扩充档案人才储备,提高从业人员素质。

大力评选表彰先进

    为表彰先进、弘扬正气,1991年,国家档案局与人事部联合建立了全国档案系统先进集体和先进工作者评选表彰机制。评选表彰工作每4年开展一次,至今已开展7次,共表彰“全国档案系统先进集体”538个、“全国档案系统先进工作者”505名,树立了档案系统的学习标杆,调动了广大档案工作者的积极性。

    2016年,国家档案局首次举办全国档案系统先进培训班,来自全国各地的100名先进集体代表和先进个人参加了培训。培训班以弘扬档案精神、创新队伍管理为主线,采取专题讲座、现场教学等多种形式;通过学习交流,充分发挥了先进典型的示范引导作用,进一步营造了弘扬正气、积极向上的良好氛围,推动了档案队伍建设创新发展。

    面对新形势,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,继续推进高素质专业化档案干部队伍建设,为新时代档案事业改革发展提供有力保证。

努力当好国家档案局机关档案工作的“排头兵”

巩志芳

    中央档案馆、国家档案局合并以来,办公室档案处积极做好馆局机关档案管理工作,同时尽力发挥机关档案工作“试验田”的作用。机关档案工作是机关整体工作中不可缺少的基础性工作,是提高机关工作效率和工作质量的必要条件,更是维护机关历史真实面貌的一项重要工作。国家档案局既对全国的档案工作实行规划、管理和指导,同时也要管理自身产生的机关档案。改革开放40年来,国家档案局在自身档案管理方面始终坚持高标准严要求,努力当好机关档案工作的“排头兵”。

    认真落实机关档案工作法规制度。1983年,国家档案局制定了《机关档案工作条例》,明确了机关档案工作的性质、地位、基本任务等,为机关档案业务建设提供了依据,机关档案工作也由此步入了规范化的轨道。2000年,按照《归档文件整理规则》的要求,办公室档案处参与文书立卷改革试点工作;近年来,认真落实《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》,并积极参与中办机关档案工作归口管理改革;2011年,办公室档案处被评为中央和国家机关文书档案保管期限表编制工作优秀单位。40年来,办公室档案处始终坚持围绕中心、服务大局,认真履行职责,积极开拓进取,对机关业务部门文件材料的形成、收集、归档工作进行指导、审核,对所属事业单位的档案工作进行监督和指导,认真完成本职工作,全力当好档案工作的“排头兵”。

    不断强化机关档案工作规范管理。办公室档案处建立岗位责任制,增强档案人员责任意识,进一步明确了档案管理工作规章制度,相继编制了《馆局机关档案管理办法》《馆局机关归档文件整理规定》《馆局机关文书档案保管期限表》,以及档案数字化过程中的加工安全保密、人员管理、数据管理、设备管理、工作流程与技术标准规范等各项制度,涵盖了文件收集、档案整理、保管、查阅、移交等各个方面,有效保证了机关档案工作有章可循、有序开展。

    积极开展机关档案开发利用工作。机关档案工作是一项业务性工作,更是一项服务性工作,具有很强的政策性、专业性和技术性。这些年来,办公室档案处积极开发档案信息资源,编辑内部资料《领导同志论档案》,整理出版《档案工作文件汇集》,为全国机关档案工作服务,为馆局清理文件、办理年审、换届选举、法规编制、举办展览、审计署审计等提供档案查阅服务;坚持每月编辑《档案工作信息汇编》,为机关领导决策提供依据。

    切实加快机关档案信息化的进程。2011年,中央档案馆国家档案局档案数字化工作启动实施。机关档案数字化工作是一项完整而有序的体系工程,工作量大,工作要求高,办公室档案处克服人员紧张的困难,快速推进完成了此项工作。从档案登记出库到档案还原入库,需要经过目录录入、页码编号、档案修补、扫描、数据挂接、存储备份、后期处理等一系列过程,各道工序环环相扣,不能有任何错误。如目录录入工作,若出现一个档号错误,将会导致原文挂接失败或者原文挂接到了不该挂的地方,后期需要进行大量的修改清理工作,将严重地影响扫描挂接数据。为了确保数字化工作保质保量完成,办公室档案处的工作人员牺牲了许多休息时间,至2015年,馆局成立以来形成的110多万页文书档案全部完成数字化。从2016年开始,办公室档案处每年都会及时将增量档案进行数字化,为档案查阅利用提供了极大的便利;2017年,向中央档案馆移交了馆局1954年至2015年的永久纸质档案与数据。

    扎实做好机关档案安全保密工作。一方面,按照“安全第一、预防为主”的工作要求,办公室档案处积极制定和完善机关档案安全保管、档案信息保密、档案查阅利用等相关规章制度,扎紧制度的笼子,为机关档案的安全保密工作打下坚实基础。另一方面,建立健全机关档案管理工作的信息安全保障体系,定期对档案工作进行保密检查,形成保密检查制度。加强对档案信息系统的管理,以保证档案数据和档案管理系统的安全;对保存档案信息的基础设施进行重点保护,进而最大化地防止档案数据的丢失;对数字化的数据按照要求进行备份并严格管理,确保档案信息安全。

    岁月流逝,时代变迁,不变的是档案人的初心。新时代新形势新任务,国家档案局办公室档案处将不忘初心、继续前进,进一步做好机关档案工作,不断提高机关档案工作的现代化水平,努力为全国档案事业发展作出应有贡献。

    原载于《中国档案报》2018年11月19日 总第3299期 第三版

 
 
责任编辑:张雪
 
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