新闻中心 > 要闻

勇立潮头四十载 鹏城展翅再高飞

——深圳改革开放初期档案选登

作者:

来源:中国档案报

2018-07-10 星期二

开栏的话

    改革开放40年来,中国发生了翻天覆地的变化,取得了举世瞩目的成就。为重温改革开放的历程,见证祖国的发展奇迹,从即日起,本报四版开设《看档案 见发展——改革开放40周年档案公布》栏目,敬请关注。

敲下国有土地使用权

 拍卖“第一槌”

    1980年至1987年,深圳市政府进行了多次国有土地使用权改革的尝试。1985年11月22日,市政府印发《关于颁发〈深圳经济特区土地使用费实施办法〉的通知》。1987年12月,市政府举行首次国有土地使用权公开拍卖,在国内率先开放土地市场,被誉为新中国土地使用制度改革的“第一次革命”。此次改革对后来的《中华人民共和国宪法修正案(草案)》以及《中华人民共和国土地管理法》相关条款的修改产生了深远影响。

国有土地使用权首次公开拍卖会现场

设立外汇调剂中心

    1985年11月,深圳市设立外汇调剂中心,并颁布《深圳经济特区外汇调剂暂行办法》,率先为境外机构调剂外汇余缺,在高度集中的外汇计划管理体制之外,开辟了市场分配外汇的新途径。

    国家外汇管理局大力推广深圳经验,1988年3月,中国人民银行下发通知,决定在各省、自治区、直辖市和计划单列市设立外汇调剂中心。

改革劳动分配制度

    20世纪80年代初,深圳在深港合资企业进行工资改革试点,市政府于1984年12月印发《关于颁发〈深圳市工业行业公司、工厂工资改革方案(试行)〉的通知》,并于1992年在国内率先实行最低工资制度。1994年和1996年,市人大分别通过了《深圳经济特区最低工资条例》和《深圳经济特区企业欠薪保障条例》。此项改革对经营者实行激励与约束相结合的制度,给予企业分配自主权,克服了分配制度上的平均主义,进一步推动了国内企业分配制度的改革。从1985年开始,全国借鉴深圳经验,实行结构工资制度。

创办证券市场

    1983年7月8日,新中国第一张股票由深圳宝安县联合投资公司向社会公开发行。1987年9月,新中国第一家证券公司——深圳经济特区证券公司经中国人民银行批准成立,揭开了股票交易市场的序幕。1988年4月11日,深圳发展银行普通股在深圳经济特区证券公司正式挂牌上市。1989年11月15日,深圳市政府办公厅批准筹建深圳证券交易所;1990年12月1日,深圳证券交易所开始集中交易(试营业);1991年4月11日,深圳证券交易所由中国人民银行总行批准成立,并于同年7月3日正式成立,标志着我国证券市场开始发展。

新中国第一张股票

推行商事登记制度改革

    2012年5月和2013年2月,深圳市先后出台《关于加快推进商事登记制度改革的意见》和《关于印发推进商事登记制度改革工作组织实施方案的通知》,率先在全国启动商事登记制度改革,进行了一系列体制机制创新。从2014年12月1日起,深圳市在全国率先推行营业执照、组织机构代码证、税务登记证和刻章许可证“四证合一”的登记模式,为商事主体提供方便快捷的登记服务。2015年7月1日,深圳在全国率先推出“多证合一、一照一码”的登记模式,此项改革在全国起到了良好的示范带头作用。

建立行政大系统管理体制

    深圳经济特区建立以来,一直大胆探索建立大系统管理体制。1981年至1988年,深圳共进行了4次机构改革,从最初的大系统、大行业、综合性的工业经济管理机构,到大农业管理体制和综合管理、行业管理和资产管理3大管理系统,再到大商贸、大招商、大城管、大交通、大文化等大系统行政管理体制,一路走来,深圳的政府管理节约了协调成本,减少了管理层级,提高了行政效率。1991年至2009年间,深圳又进行了3次机构改革,进一步深化行政管理体制改革,巩固和完善大系统、大行业管理体制,转变政府职能。

    深圳建立行政大系统管理体制的改革实践,对全国的行政管理体制改革起到了示范作用。2001年,中央编办在深圳进行了深化行政体制以及创新行政管理体制改革的试点。

1982年3月8日,深圳市委领导对《深圳特区简讯〈我市机构改革、人员精简的情况〉》的签发稿。

率先进行价格改革闯关

    20世纪70年代末至80年代末,深圳实行了一系列价格改革措施,在国内率先放开生产资料价格,实行“调放结合,以调为主,分步理顺价格”政策,探索由市场供求关系决定价格,并在国内率先取消粮食、食用油、猪肉等购物票证。到1987年底,深圳放开价格的商品比重达91.5%,发挥了市场价值规律的作用。1992年初,邓小平视察深圳时,对深圳的价格改革工作高度称赞。1993年,国家计委向全国推广深圳的价格改革经验。

1984年,深圳取消粮油定额供应,所有粮油按照市场价格买卖,很多市民闻讯在粮油店外排队等候购粮。

实行建设工程招标投标制度

    改革开放初期,深圳开展了建设工程招标投标试点,在国内率先实行建设工程招标投标制度,并于1985年4月颁布国内第一个地方性招标投标规章——《深圳市建设工程招标投标暂行办法》,此项改革被誉为深圳“敢闯第一例”。1993年11月,深圳市人大通过《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》。1998年5月,深圳市成立建设工程交易服务中心,初步形成市场化运行机制,实现招标投标的“阳光作业”。2008年5月,市政府印发《关于加强建设工程招标投标管理若干规定的通知》,进一步加强对建设工程招标投标的监督管理。

改革劳动用工制度

    1980年10月,深圳在竹园宾馆和友谊餐厅试行劳动合同制。1983年8月,市政府颁布《深圳市实行劳动合同制暂行办法》。1987年4月,市政府发布《关于深圳大学学生求职就业的试行办法》,明确规定深圳大学毕业生不统一分配。1993年6月,市政府批转市劳动局《关于企业取消干部工人身份界限实行全员劳动合同制若干问题意见的通知》。这些改革,在国内率先突破固定工的传统体制,打破了企业干部与工人的身份界限,打破了“统包统配”的“铁饭碗”就业制度,为国家制定《劳动法》提供了重要借鉴和参考。1986年8月,国家总结深圳等经济特区的做法,发布了改革劳动制度的相关规定,在国家政策层面上确定了劳动合同制度及相关配套制度。

推行事业单位改革

    1996年9月20日,深圳市委印发《关于印发〈深圳市市属事业单位机构改革方案〉和〈深圳市市属事业单位机构改革方案实施意见〉的通知》。

    深圳的事业单位改革经历了3个阶段,从1996年拉开帷幕,到2006年全面启动,再到2007年的第二步改革启动,最终将市属事业单位划分为监督管理、经营服务和公共服务3大类,并深化事业单位人、财、物等机制性改革。按照政事分开的原则,深圳将具有行政执法、行政管理职能的事业单位改为行政事务机构,解决了政府职能“体外循环”的问题,推进事业单位企业化、市场化和社会化,建立和完善了事业单位法人治理结构。这些改革为全国事业单位改革探了路,得到了国家有关部门和兄弟省市的关注。

    原载于《中国档案报》2018年7月9日 总第3243期 第四版

 
 
责任编辑:李聪
 
版权所有,未经许可,不得转载。