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创新档案管理 助力精准扶贫

——山东省五莲县以问题为导向创新扶贫档案管理

作者:丁 伟

来源:中国档案报

2018-06-29 星期五

    党的十九大报告提出,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。为真实反映精准扶贫、精准脱贫过程,积累经验,创新方法,助力脱贫,各级党委政府、有关职能部门、村(社区)以及其他社会主体在推进脱贫攻坚工作中,认真、准确、规范、完整地记录留存扶贫工作文字、图表、电子数据等档案资料。山东省五莲县结合实际,以问题为导向,在创新扶贫档案管理、助力精准扶贫方面进行了积极的探索。

聚焦贫困户,实施精准建档

    开展调查研究,规范建档流程。五莲县档案局、扶贫办联合深入到县直部门、乡镇、村开展精准扶贫档案专题调研工作,对精准扶贫工作中所形成的贫困户识别资料、建档立卡材料、精准扶贫手册、结对帮扶资料和帮扶计划等逐一进行登记;在此基础上,制定下发了《五莲县精准扶贫档案工作实施方案》,明确了精准扶贫档案工作内容、收集范围、保管期限和整理要求,对精准扶贫整个工作流程的每个工作环节所产生的各种文件材料的收集、整理和归档都提出了详细的、操作性较强的指导性意见,逐步形成精准扶贫档案工作管理机制和保障机制,建立起以建档立卡贫困村、贫困户为基础,覆盖县、乡(镇)、村三级的精准扶贫档案工作体系。

    强化试点示范,抓好分类管理。五莲县采取“以点带面、试点先行”的工作模式,确立了中至镇为精准扶贫档案工作示范乡镇,县卫计局为精准扶贫档案工作示范单位,明确了县、乡、村三级扶贫档案内容的收集类别。县级扶贫部门收集的文件材料,以扶贫指导意见、工作方案、领导讲话材料、扶贫项目实施方案、上级下发的有关扶贫工作的政策性文件和乡(镇)上报的复审贫困户的报告等为主;乡镇收集的文件材料,除按照县级扶贫部门要求收集的资料外,还包括本级政府各年度扶贫工作开展情况、落实情况、宣传情况等方面的文件材料;村收集的文件材料,以村扶贫工作会议记录、扶贫手册、扶贫工作中产生的声像材料等为主。

    突出重点,实施针对性帮扶。五莲县专门制定精准识别贫困户工作材料归档清单,对各个阶段工作所要收集的材料列出目录,制作详细的流程清晰的模板;统一各类表册,统一格式规范,统一建档进度,确保整个工作流程各环节所产生的材料及时归档。除了按照“规定动作”进行档案管理外,还创新了“一户一档”的自选动作。2016年5月,五莲县开展了为期一个月的集中入户调查行动,安排专人逐村逐户进行摸底,并在贫困户家中建立“一表一纸一卡一书”(基本情况表、政策明白纸、帮扶联系卡、帮扶脱贫承诺书),共建立贫困户档案15754件,并推广了健康扶贫和教育扶贫机制,为贫困学生建立专门档案,实现精准扶贫不落一人。

    强化工作机制,明确责任分工。五莲县建立精准扶贫档案工作机构和联动工作机制,全面负责对精准扶贫档案工作的业务指导和督促检查工作;及时了解掌握精准扶贫工作进度和开展情况,定期进行专题讨论,提出工作要求,明确工作责任,形成了组织有保证、分工有专责、运作有成效的档案管理工作机制。县档案局、扶贫办组织开展了精准扶贫档案工作人员业务培训,推广示范乡镇、单位的成功经验,对有扶贫工作任务的单位、乡镇、村进行定期检查,帮助他们解决在精准扶贫建档工作中存在的问题。

聚焦问题导向,突破建档瓶颈

    加强指导,抓好试点。针对各乡镇、村产业规划和建设内容的差异,五莲县档案局工作人员主动介入,深入乡镇、村及时跟进精准扶贫工作,对各个环节资料的收集、保管进行全程指导,切实将精准扶贫工作前期基础材料和相关信息收集齐全;做到户有卡、村有册、乡有档、县有簿,层层收集材料,层层建档;对贫困户家庭收入调查表及相关帮扶措施、成效情况等资料实行一户一档管理,做到扶贫档案资料收集完整、整理规范、查找方便、保管安全。

    完善信息,健全台账。各乡镇组织专门力量,全面建立精准脱贫全程留痕纪实、预退出、预纳入等台账,对贫困情况做到精准把脉。各乡镇将各行业部门涉及扶贫的所有政策进行梳理,及时更新,建立精准扶贫政策台账,分发到每一名帮扶干部手中。通过建立台账的方式,对精准扶贫档案进行完善,进一步规范精准扶贫档案管理,不断夯实精准扶贫工作基础。

    强化领导,加强培训。五莲县成立县、乡(镇)党政主要负责人为成员的精准扶贫档案工作领导小组,突出扶贫部门的主体责任,加强沟通联系,统筹安排工作任务。同时,档案部门、扶贫部门积极采取有效措施,加强对精准扶贫档案工作重要性的宣传,切实提高干部群众对开展精准扶贫建档工作必要性的认识;建立健全精准扶贫档案工作培训学习制度,不定期开展精准扶贫档案工作业务指导,着力增强工作人员的档案业务能力。

    原载于《中国档案报》2018年6月28日 总第3238期 第三版

 
 
责任编辑:张雪
 
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