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建设现代化经济体系的三大着力点

作者:曹 立

来源:中国档案报

2017-12-06 星期三

    中国特色社会主义进入新时代,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。党的十九大报告明确指出,建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势。着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

建设现代化经济体系要着力发展实体经济

    实体经济直接创造财富,是社会生产力的直接体现,也是一个国家综合国力的基础。纵观世界各国的经济发展历程,实体经济特别是制造业,是经济大国和强国崛起的强大支撑。改革开放近40年来,我国经济发展保持快速增长,取得了历史性成就和历史性变革。1978年至2016年,我国国内生产总值由0.4万亿元增长到74.4万亿元,增长186倍,经济总量由世界第十位跃升至第二位,成为仅次于美国的世界第二大经济体。可以说,以制造业为核心的实体经济的发展功不可没。国家统计局的数据显示:2016年,工业增加值达24.8万亿元,连续多年保持第一制造大国地位,220多种主要工业品产量居世界首位;货物进出口贸易总额达24.3万亿元,其中出口总额超过13.8万亿元、居世界第一位。但也要看到,中国经济发展还存在许多问题,面临不少困难和挑战,发展质量不高的问题依然突出。从技术创新、人力资本、产业结构、能源和资源利用等反映全要素生产率的指标来看,近年来,我国制造业的增加值率约为20%,远低于工业发达国家35%的水平;一些产业产能过剩,高端制造业和现代服务业发展滞后,存在较大的供给缺口。在高端制造业方面,很多重大装备和关键技术仍然依赖进口。集成电路产值不足全球7%,而市场需求却接近全球三分之一。另外,发展方式不可持续,许多产业产品是拼规模、拼速度、拼要素投入出来的。大中型工业企业研发费用不足主营业务收入的1%,远低于发达国家2.5%的平均水平。制造业企业亿元产值发明专利数平均约为0.4件,距《中国制造2025》提出的0.7件的目标要求仍有较大差距。企业平均寿命、品牌数量明显落后于发达国家。随着劳动力短缺、环境约束增大、生产成本上升和国际竞争加剧等不利因素的显现,传统的发展方式已经无法支撑中国经济高速健康发展。

    建设现代化经济体系有利于加速催生新的产业形态和新的经济增长点,创造新供给,释放新需求。现代化经济体系的形成将产生众多新的业态。同时,随着技术的发展成熟,市场需求将被进一步释放,并和新的产业形态一起形成新兴的、持续的、强劲的经济增长点。实践中,与传统产业普遍面临下行压力不同,互联网金融、电子商务、物流快递等新产业、新业态增长速度快、成长性好,新产业、新业态将成为经济持续增长的新动力。建设现代化经济体系就是要围绕这种宏观经济发展态势变化,坚持质量第一、效益优先,在促进高质量供给体系建构与强化的同时,变革落后的生产方式、消费方式和分配方式,形成一种最大限度融合现代科技创新的新兴经济模式。

建设现代化经济体系要着力建设现代产业体系

    从党的十九大报告提出的“现代化经济体系”的内涵来看,要着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。全球新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇,是我国构建产业新体系的重要时代背景。当前,以新一代信息技术与制造业融合发展为主要特征的新一轮科技革命和产业变革正在全球范围内孕育和持续兴起,这给世界产业技术和分工的格局深刻调整带来了革命性影响。为了推动质量变革、效率变革,应该将互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,加快传统产业优化升级,促进我国产业迈向全球价值链中高端,加快建设制造强国,加快发展先进制造业,培育若干世界级先进制造业集群。

    一是加快建设制造强国。制造业是技术最密集、产业链最长、集中度最高、创新活动最集中且最活跃的一个领域。因此,实现制造强国必须大力振兴制造业,加快实施《中国制造2025》,着眼于抢占国际竞争制高点,实施智能制造工程,着力发展智能装备和智能产品,推动生产方式向柔性、智能、精细转变,全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平,着力推动制造业朝着高端、智能、绿色、服务方向发展;加快发展高端装备,高端装备一直是国际产业竞争的焦点,高端装备制造是我们国家发展的短板,也是今后发展的主要方向;加快发展智能制造,要在工厂这个环节取得突破,机器设备与机器设备之间进行数字化的改造,设备与设备之间通过有线或无线的网络联系起来,我国是制造业大国,也是互联网大国,推动制造业与互联网融合,有利于形成叠加效应、聚合效应、倍增效应;推行绿色制造,《中国制造2025》首次提出要全面推行绿色制造,绿色制造是围绕产品的全生命周期,通过构建绿色制造体系推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应量的全面发展;积极发展服务型制造,我国已经是第一制造业大国,但是我们还处在价值链低端,按照微笑曲线理论,在生产制造环节所得到的利润率是整个产业链中最低的,未来制造业要实现从单纯卖产品到卖服务的转变。

    二是发展现代互联网产业体系。随着信息技术的不断发展和互联网应用的不断拓展,互联网已经成为当今时代创新最为活跃、技术交叉密集、渗透性最广的一项“伟大发明”。习近平总书记指出:现在人类已经进入互联网时代这样一个历史阶段,这是一个世界潮流,而且这个互联网时代对人类的生活、生产、生产力的发展都具有很大的进步推动作用。要加快构建工业互联网,建立现代信息技术产业体系,发展现代互联网产业体系必须加快发展电子信息产业。深入实施“互联网+”行动计划,要促进互联网深度广泛的应用,特别是在制造领域的应用,鼓励支持制造业大企业搭建一个基于互联网的开放式的双创平台,来汇聚全球的资源,汇聚全球的智力,为制造业服务。以互联网来推动创新创业,通过线上线下的互动,孵化和筹资衔接来搭建创客空间。

    三是加快发展现代服务业。服务业的繁荣发展是现代化的重要标志之一。加快发展服务业特别是现代服务业,对于支撑产业升级、有效扩大就业、更好满足消费需求、减轻资源环境压力具有重要战略意义。近年来,我国服务业发展迅速,2016年服务业增加值占国内生产总值比重达到51.6%,超过第二产业。但与发达国家70%至80%的水平相比仍有较大差距。在比重偏低的同时,服务业质量和水平不高,结构也不尽合理。为此,要开展加快发展现代服务业行动,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。实现这一目标,要深入推进服务业对内对外的开放,尽快改变部分领域市场准入门槛过高的状况,放宽市场准入;尽快消除不利于医疗、教育、养老、设计、物流等领域优质发展的制度性障碍,推动各类市场主体参与服务供给。有序扩大服务业对外开放,开展银行、保险、证券、养老等设立外商独资机构试验。

建设现代化经济体系要着力完善社会主义市场经济体制

    现代化经济体系的建立过程是全面改革的过程,是政府、企业与市场良性互动的过程,是有效落实新发展理念的过程,是中国人力资本出现质的飞跃的过程。这个过程需要解放和发展社会生产力,激发全社会创造力和发展活力。党的十九大报告明确指出,“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”。究其核心,就是如何正确处理政府与市场的关系。

    一是要充分发挥市场的主导作用。深化经济体制改革,推进制度创新,使市场在资源配置中起决定性作用,使经济活动遵循价值规律的要求,适应供求关系的变化。围绕着制造业创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展,实施更加精准的产业政策,在市场准入、公平竞争、财税金融、科技创新、对外开放、人才培养等方面推动出台一批实打实的配套政策措施,进一步减轻实体经济企业的负担,营造一个公平、公正、透明、稳定的法治环境,促进各类企业各展所长、共同发展。

    二是要创新和完善宏观调控,转变政府职能。要根据社会主义市场经济改革的要求,切实转变政府职能,深入推进行政体制改革,加快完善财政金融体制改革,不断优化产业政策,完善宏观调控方式,提高政府宏观调控的科学化水平。一方面在简政放权上下功夫,深化市场准入制度改革,全面实施市场准入负面清单制度,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力;另一方面在促进公平竞争上下功夫,打破行政性垄断,防止市场垄断,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。深化商事制度改革,打破垄断,加快要素价格市场化改革,进一步完善市场监管体制。

    三是激活市场主体,深化国有企业改革。国有企业是建设现代化经济体系的主力军,作用关键、不可替代。2016年,全国国有企业(不含金融、文化国有企业)资产总额是154.9万亿元,比2012年底增长了73.1%,进入《财富》世界500强的国有企业有82家。深化国有企业改革要以增强国有企业活力、提高国有资本效率为中心,推动国有资本做强做优做大,不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。

    四是要加大力度支持民营企业的发展。民营企业是建设现代化经济体系的生力军,要切实解决民营企业发展面临的困难。建立“亲”“清”新型政商关系。落实《中小企业促进法》(2017年9月1日修订通过了《中小企业促进法》,2018年开始正式施行);建立中小企业政策线上服务平台,建立健全“互联网+中小企业”政策服务平台,鼓励和支持搭建一些共建共享的平台,更多地为中小企业服务;发挥国家中小企业发展基金作用,加大对民营企业创新的支持;全力推动中小企业创新创业示范基地建设。

    (作者系中共中央党校经济学部副主任、教授)

    原载于《中国档案报》2017年12月4日 总第3151期 第一版

 
 
责任编辑:王亚楠
 
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