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实功夫带来实效果 好政策滋养好生活

——广西壮族自治区合山市农村土地确权档案工作侧记

作者:实习记者 郑艳方

来源:中国档案报

2017-06-06 星期二

    “土地的位置、面积、边界都一清二楚,公示了好几轮,我们都签了名、摁了手印,流转后不怕拿不回来,现在要有人想流转村里土地,我就主动把地包出去。”广西壮族自治区合山市岭南镇石村6组农民覃泽姣话语中充满了底气,这也是合山市农民的共同心声。从担心到安心,档案在其中发挥了重要作用。近日,记者来到合山市,实地了解农村土地确权档案工作情况。

全市可颁证率居自治区首位

    “碗一块瓢一块,丢个草帽盖三块”,广西地形分散零碎,农村每户家庭少的可能有7块至8块承包地,多的可达30块,但每块地面积有限,30块承包地的总面积可能还达不到5亩。这种特殊的地形地貌使得农村土地承包经营权确权登记颁证(以下简称“土地确权”)工作推进难度大、头绪多。根据广西的整体部署,2017年全区土地确权颁证率争取达到95%以上,基本完成土地确权工作。其中,合山市是全自治区土地确权工作的“排头兵”。

    自2015年被列为广西土地确权工作整县推进试点县以来,合山市用多个第一的好成绩交出了一份让人交口称赞的答卷。

    2016年3月,合山市被国家档案局确定为“全国农村土地承包经营权确权登记颁证图纸档案的整理与保存项目”试点县,是全国12个试点县(市、区)之一。土地确权工作中会形成大量各类技术图、公示图,收集全、保存好这些图纸档案是土地确权档案工作的重点。为此,合山成立了专门工作小组,市委书记、市长亲自担任组长,市财政提供专项经费保障,确保了项目顺利推进,试点工作已于2016年11月通过验收。

    2016年年底,合山全市土地确权工作完成,可颁证率达100%,排名全区首位。土地确权档案工作成为全市发展的靓丽名片。2016年12月,自治区政府副主席张秀隆率领来自全区26个厅(局、办)、14个地级市,以及111个县(市、区)的250多位负责人前往市档案局馆参观学习土地确权档案工作经验。

首次实现“三同步”管理

    土地确权工作伊始,市档案局馆就确立了“统一领导、分级管理、集中保管、同步进行、规范运作”的原则。市档案局馆长罗文堂说,工作最大的难点在于“同步进行”,“同步”包含3个层次,一是确权颁证工作推进到哪步,文件材料收集归档就进展到哪步;二是全市土地确权档案统一交到市档案馆档案整理室进行同步整理;三是档案整理完成后,同步接收入库保管。经过认真研究,市档案局馆决定采取各个击破的策略。

    为确保文件材料收集归档与土地确权工作同步,市档案局馆与市农业局多次深入镇村和测绘公司调研,了解确权档案的形成过程;与市确权办密切联系,派出一名业务人员前往市确权办工作,进行全程档案业务指导。

    在土地确权档案整理环节,市档案局馆采用了“五集中”档案整理方法。“五集中”是指集中场所、集中人员、集中时间、集中指导和集中监管。这时,市档案局馆面临的困难更多了,当时正值一年中最热的时候,整理人员也不充足,市档案局馆就从各镇和市农业局抽调了7名档案人员,又临时招聘21名大学生,对他们进行培训后,集中在市档案局馆进行档案整理,遇到问题时,由市档案局馆工作人员现场指导,还邀请了市农业局经管站负责人全程监管。“档案整理室面积不大,放的满满都是档案,大家常常一天都不休息,但每次问他们苦不苦时,他们都表示这是该做的。”罗文堂非常感谢工作人员的辛勤付出。

    市档案局馆在建设时并没有配备专门的土地确权档案库房,为了做到整理与保管工作同步,在档案整理工作进行的同时,市档案局馆启用了162平方米的备用库房,并抓紧时间进行库房专用设备的采购安装。“档案整理完成后,直接从一楼整理室运送到五楼库房,由于衔接得到位,确保了档案安全,也有利于今后的利用。”看着档案库房内整整齐齐的土地确权档案,罗文堂高兴不已。

    克服了重重困难后,文件材料收集、整理、保管工作顺利完成,合山市档案局馆也在全自治区首次实现了土地确权档案的“三同步”管理。

“档案太重要了”

    在土地确权工作中,基层工作人员深刻地认识到档案的重要性。合山市岭南镇土地确权工作推进顺利,农民积极性很高,确权办负责人覃梦坚发现,村级档案保管得好的村屯土地确权工作较其他村屯更顺畅。他说,开展土地确权工作遇到的最大困难就是村民没有留存好原始的承包凭证。土地确权工作是以二轮延包为基础的,有的农户二轮延包时土地信息登记不全,有的农户已登记的信息不准确,有的村屯将原始承包资料保存在村委会,但由于换届等原因,原始资料遗失。遇到这些情况时,工作人员只能一方面请村民继续寻找凭证,一方面在村委会仔细查找资料,他们还详细询问村里对之前土地承包的情况比较熟悉的老人,但这些方法都耗时耗力。岭南镇副镇长黄贵文说:“档案太重要了,镇政府已在各村屯设立专门档案室,配备必要的档案装具,提升村级档案管理能力。”

    土地确权档案给农民生活带来了哪些实实在在的变化?记者带着这样的疑问来到了岭南镇石村。石村共936户3223人,全村承包地块面积2280亩。村支书覃如龙给记者算了一笔经济账,种地所需的种子、肥料、农药等费用算下来每亩约为450元,水稻亩产1000斤左右,水稻收购价为每斤1.35元,算下来每亩地的纯收入不过900元左右,但如果把土地流转后出去打工,每人每月能挣到两三千元。

    那为什么之前村民流转土地的热情不高呢?覃如龙告诉记者,土地流转后都是规模经营,合同到期将土地还给村民时田垄位置可能发生改变,以往没有精确的地理坐标,都靠村民指认,大家就会担心自家地面积小了,所以没什么热情,但现在有了测绘数据,四至等信息明明白白,大家维权时能从档案中找到依据。“没了后顾之忧,土地流转更顺畅,以往村里只有200余人出去打工,现在已增加到1000余人,村里还有近一半的地没有流转出去,村委已向镇里反映了‘招商’的意愿。”

    安心的不仅是农民,还有企业。石村土地确权工作完成后,村里来了新的土地承包人种植坚果。市政府还计划成立全市土地流转交易中心,促进产权交易,让农民资产“活”起来,给农民带来更多实惠。

    原载于《中国档案报》2017年6月5日 总第3075期 第一版

 
 
责任编辑:李聪
 
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