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精准扶贫 档案先行

作者:特约记者 覃 斌 陈 勇

来源:中国档案报

2017-03-10 星期五

    为了积极响应国家开展“精准扶贫”的号召,武汉市档案局按照市委、市政府的统一安排,积极派出驻村工作队进驻蔡甸区张湾街新河村。一年多以来,驻村干部奔波在精准扶贫第一线,他们感触最深的就是“精准扶贫,档案先行”。

    按照“精准扶贫、不落一人、不错一人”的要求,湖北省政府扶贫办发出了《关于认真做好扶贫开发建档立卡数据质量核查工作的通知》,武汉市扶贫办组织市直有关部门制定了《武汉市农村贫困人口信息动态管理方案(暂行)》,对贫困户、贫困村的认定和审核,“脱贫退出、返贫纳入”的程序和方法等做出了一系列规定。

    首先,加强组织领导,明确责任分工。成立由市扶贫办牵头,市民政局、市综治办、教育局、财政局、统计局、残联等相关部门共同组成的工作专班,指导协调督查全市农村贫困人口信息动态管理。各区党委、政府也组建工作专班,精心组织,做好辖区里的扶贫开发数据动态管理工作。

    其次,制定统一标准,确保数据质量。制定统一的贫困户纳入标准和脱贫标准。按照“一算”“四看”“四优先”等方式,对农村贫困人口进行甄别。“一算”即根据统计部门提供的农村常住居民人均可支配收入测算方法进行统计,此次贫困户纳入标准以2014年农村常住居民人均可支配收入低于3500元的标准判定。“四看”即一看房、二看粮、三看劳力强不强、四看家中有没有读书郎。“四优先”即经认定的农村低保户、五保户,因重大灾害致贫、因重大疾病致贫、因残疾丧失劳动能力致贫,要优先纳入农村贫困人口。一系列翔实的标准让贫困户甄别工作更具有操作性。

    第三,制定严格程序,确保公平公正。规定贫困户纳入程序和脱贫退出程序,杜绝暗箱操作。贫困户纳入程序采取农户申请、民主评议、公示公告、督查审核、登记造册“五步法”。先由农户向户籍所在地村委会提出申请,填报《农村贫困户申请书》;在农户申请的基础上召开村民代表大会,进行逐户审核评议,评议结果应当经到会人员的三分之二以上通过才有效;驻村工作队对农户申请、民主评议过程进行全程督查,村委会对农村贫困人口状况认真审核,将审核确认的贫困户初定名单进行公示,公示期满后上报街道(乡、镇)审核;街道(乡、镇)对村级上报名单集体研究同意后进行公示,公示无异议后由街道办事处(乡镇人民政府)签字盖章后报区扶贫办复审备案;在区扶贫办的指导和驻村工作队的协助下,街道(乡、镇)组织村委会认真填报农村贫困户登记表、贫困村登记表,并对已确定的农村贫困人口进行分类统计,经区委、区政府主要领导签字盖章后,报市扶贫办备案。脱贫退出程序采取入户调查、民主评议、逐级核查、公示公告、登记备案、脱贫销号的“五步法”对农村贫困人口进行脱贫管理。

    第四,逐级审核,三级抽查,确保数据准确。为强化数据质量控制,建立贫困户建档立卡数据管理责任制,实行市、区、街道(乡、镇)、村分级负责制,市监督、区核查、街道(乡、镇)、村落实,各区要填写质量承诺书,对数据的真实性和录入的实效性做出书面承诺。同时,采取组派督查专班和交叉核查等方式,对数据质量等进行复核、督查,加强对贫困户建档立卡数据的监督和管理,并将督查结果作为扶贫责任制考核的重要依据,坚决杜绝迟报、虚报、瞒报等现象,确保数据的准确性、权威性和公信力。另外,对脱贫农户也实行逐级核查。街道(乡、镇)组织有关行业部门对拟认定的农村脱贫人口进行抽样核查,通过后报区扶贫部门;区组织第二次抽样核查,通过后报市扶贫攻坚领导小组;市组织第三次抽样核查,形成农村脱贫人口核定名册。

    第五,推进信息化建设,实行动态管理,确保数据及时更新。建立和完善扶贫攻坚数据管理系统,实现统计数据的网络直报、在线审核、快速汇总、实时更新、网络查询和数据分析。

    构建“村级核查、街道(乡、镇)级更新、区级审核、市级备案”的农村贫困人口动态管理机制,如果出现虚报、错报、漏报等信息,将严肃追究相关部门和人员的责任。

    经过一年多的努力,武汉市各单位精准扶贫驻村干部按照中央、省、市的要求,对全市已识别的贫困人口,逐村逐户核实调查,逐村逐户建档立卡,建立了完善的原始记录和统计台账制度,以及市、区、街道(乡、镇)、村4级精准扶贫数据库和信息服务平台,实现“户有表、村有簿、街道(乡、镇)有册、区有档、市有库”,摸清扶贫需求,全面提升贫困人口管理水平,为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的基础。

    原载于《中国档案报》2017年3月9日 总第3037期 第三版

 
 
责任编辑:罗京
 
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