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兰台聚力谋跨越 砥砺奋进铸新城

——湖北秭归县三峡移民档案工作纪实

作者:本报记者 孙 昊 向德才

来源:《中国档案报》

2016-01-07 星期四

如画的三峡大坝 魏启扬 摄

    秭归县位于湖北省西部,地跨长江西陵峡两岸,是伟大爱国诗人屈原的故里。秭归县是三峡工程坝上库首第一县,三峡工程“第一铲土”“第一个移民”和“第一卷档案”均出自这里。

    秭归县是三峡工程库区淹没范围最广、移民搬迁人口最多的一个县。三峡工程坝库区涉及秭归县9个乡镇71个村7个居委会6.7万人。秭归县完成县城整体搬迁任务,淹没1座县城8个集镇6个场镇,全县动态移民达10万人。

    自三峡工程开工建设以来,伴随着三峡库区移民迁建工作的深入进行,秭归县档案部门与移民部门紧跟全县移民搬迁安置工作步伐,实现了同步发展,充分彰显了移民档案在记录三峡移民、服务库区发展中的重要作用。

抢抓机遇 带动发展

    兴建长江三峡工程,给位于三峡工程坝上库首的秭归县档案工作带来了千载难逢的发展机遇。秭归县三峡移民档案工作自1992年起步,被纳入县委、县政府及各级移民管理部门的议事日程。经过县档案局、县移民局及各移民迁建单位,以及企业、行业主管部门、库区乡镇人民政府20多年的共同努力,圆满地完成了三峡移民档案工作任务,全县累计形成各类移民档案资料9.5万卷(件),形成了县、乡(镇)、村三级移民档案利用服务网络,所有涉及移民的部门、单位全都设置了专门的档案室。

    秭归县档案局馆自1998年9月随县城整体东迁到茅坪新县城之后,一直没有独立复建档案馆舍,10多万卷档案一直没有属于自己的“家”,长期依靠政府安排办公用房过渡,前后历时长达14年。为适应移民档案接收进馆和安全保管的需要,秭归县抢抓机遇,一座占地面积1900余平方米、建筑面积6002平方米的县档案馆新馆于2011年4月正式开工建设,经过一年多的时间,新馆于2012年12月竣工,2013年5月正式投入使用。截至2014年,秭归县档案馆已接收各类移民档案6.3万多卷(件)。

    “因为对档案工作不够重视,移民部门曾为此付出了代价。”县移民局一位负责人向记者讲述了此前涉及移民工程项目中因档案缺失而损失上千万资金的一个事例。为做好移民档案的收集工作,秭归县移民部门早在移民搬迁之前就组织人员,前后历时3年,对移民区挨家挨户进行拍照,记录库区移民搬迁安置活动的过程和情况,在开展移民工作的同时,对相关资料进行收集。“可以说‘人人都是档案员’。”县移民局相关负责人介绍道。

    秭归县三峡移民档案工作的开展,有效促进了全县移民系统档案管理整体上水平。通过开展移民档案工作目标管理,县移民局机关档案工作达到了湖北省机关档案工作目标管理省特级标准,所辖7个乡镇移民站档案工作全部通过湖北省机关档案工作目标管理省一级考评认定,全县库区移民村都建立了档案室,实现了村级档案规范化管理。此外,全县100余个县直涉及移民的部门、单位和乡镇都相继通过了湖北省机关档案工作目标管理各级别考评认定。

全面推进 服务发展

    在20余年的三峡移民档案工作开展过程中,全县移民档案工作者兢兢业业、开拓创新的态度和精神是推动移民档案工作发展的基础。秭归县移民档案工作人员遍布全县涉及移民工作的各个基层单位和部门,移民档案的建立和管理凝聚着广大移民档案工作者的智慧和汗水。正是这一批认真负责、辛勤努力的移民档案工作者,为全县三峡移民档案工作的建立和发展奠定了坚实的群众基础。

    秭归县屈原诞生地——乐平里距离长江西陵峡口香溪30余公里,2003年三峡工程蓄水,淹没了乐平里通往外地唯一的出口公路——七里峡公路,而该路又因三峡库区公路复建规划漏项而没有拨给移民补偿费,致使被淹没的七里峡公路没有及时得到复建,群众对此意见很大。为此,秭归县移民局安排专门人员查阅了相关档案,证实了该公路确属淹没补偿范围,并认定属于移民规划漏项。经上报有关部门,国务院三峡建委批复同意增加该公路复建工程移民补偿投资800余万元。路修通了,群众的气也顺了。

    自三峡移民档案工作开展以来,秭归县努力做好移民档案利用服务工作,通过提供利用移民档案,调解处理了近千起移民搬迁安置中的矛盾、纠纷,解决了不计其数的移民户切身利益诉求,保护了移民户的正当权益,促进了库区社会稳定,取得了明显的社会效益和经济效益。

    据统计,从县移民局到各乡镇移民站,从县档案馆到县直各专业主管部门,每年接待查阅利用移民档案的人员达2500余人次,提供利用移民档案达5000余卷次。

    为全面提高移民档案利用水平和规范化管理水平,缩短移民档案查询时间,秭归县不断加快移民档案信息化建设进程。截至2014年,全县累计通过数字化扫描各类移民档案原文240万余画幅,录入移民档案案卷条目9万余条,卷内文件目录65万余条,建立移民分户电子档案1.6万户。

总结经验 记录发展

    为记录和反映秭归县移民工作的发展历程,县主动开发移民档案信息资源,开展移民档案资料编研工作,先后编辑出版了《秭归县移民志》《秭归县迁城志》《伟大的关怀——党和国家领导人视察秭归纪实》《坝上库首第一县——秭归》《移民工作文件汇编》《移民工作政策法规汇编》等30余种移民档案编研成果。特别是县移民局定期汇编移民工作政策文件,下发到库区移民村组乃至每个移民户的举措,使广大移民及时掌握了移民政策,从原来的被动搬迁转为主动搬迁,有效地推动了全县移民搬迁安置工作的顺利进行。

    同时,在历时20余年的移民档案工作中,产生了一批具有秭归三峡库区特色的移民档案业务研究成果材料,由全县移民档案工作者调研撰写的移民档案业务调研文章、经验总结、报告累计达80余篇,其中有50余篇在全国20多家省市级以上的报刊上发表,部分移民档案工作调研成果、经验还在全库区得到了推广。

    回顾秭归县三峡移民档案工作,既是秭归县档案工作条件大改善、工作大发展、水平大提高的20余年,又是秭归县移民档案工作者积极探索、不断实践、开拓进取的20余年。在这20余年里,秭归县移民档案工作者在为支援三峡工程建设、服务移民工作做出应有贡献的同时,也为秭归档案事业发展写下了辉煌的一页。

    原载于《中国档案报》2016年1月4日 总第2858期 第三版

 
 
责任编辑:张雪
 
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