新闻中心 > 要闻

坚持“三个转变” 全面提升档案治理体系现代化水平

作者:甘肃省委副秘书长、省档案局馆长 赵国强

来源:中国档案报

2014-10-13 星期一

    在全党深入学习习近平同志重要讲话精神的高潮中,国家档案局召开座谈会,重温2003年5月26日习近平同志在浙江省档案局馆考察时的讲话,非常及时、非常必要。国家档案局局长杨冬权的讲话是一个很好的辅导报告,对我们加深对习近平同志讲话的理解起到很好指导作用。对于从事档案工作时间不长的我来说,可谓茅塞顿开,迷雾顿消,像是在大海航行中看到灯塔一样,明确了方向。习近平同志对档案部门提出的“三个转变”,既是对档案工作的要求,也是档案事业发展的必由之路。坚持这个方向,档案事业就会焕发新的生机,就会激发无穷的生命力,档案事业发展的前景就会更加广阔。

    习近平同志关于档案工作由封闭向开放转变、由重保管向重服务转变、由行政管理向依法管理转变的“三个转变”,是一个科学的理论体系,它既揭示了形势要求档案体制变化的方向,也从根本上理清了档案事业发展的社会目的,同时在把握规律的基础上提出了档案工作管理方式的变化。贯彻落实“三个转变”,从甘肃的实际来看,要注意把握好以下几个问题。

    一、要从自我封闭中解放出来,在不断开放中寻求发展

    长期以来,档案系统形成了一种封闭体制,这种体制表现在管理意识上是重保管、轻服务,管理体制上是自我封闭、自成体系,管理方式上是自我消化、自娱自乐。形成这种现象的原因,既是档案工作特定历史的表现,更是档案工作特殊性质的表现。但从目前看,这种体制已经不适应新的发展形势。人民群众对档案的公共需求越来越突出,档案工作社会化、专业化特点越来越明显,档案的资政作用越来越显著,这就要求档案事业发展必须从封闭走向开放。习近平同志在讲话中强调档案工作要由封闭向开放转变,具有很强的现实性和针对性。档案要走向开放,一是要在体制上善于统筹。既要坚持档案分级管理,更要全国“一盘棋”,形成一种集团优势。可否考虑建立全国档案信息中心,形成纵向到县、横向到各种社会组织的信息网络,为人民群众提供更广泛的信息服务。二是要在资源上高度融合。档案资源是一种社会财富,应当高度融合,共享共用。但目前仍是行政割据,部门所有,各搭各的台、各唱各的戏,互不交流,互不交换,恶性竞争。致使档案资源延伸不够,发展受限。档案要走向开放,必须打破部门限制,实现融合发展。对一些确实争不来的历史档案应当提倡共用。在这方面,我们有了一些经验。国家档案局要求我们前十年征集汉简,因为封闭思维,久久不能兑现。最近,我们协调省文物局从敦煌博物馆调拨了两枚,将我省档案存史提前了几百年。这说明只要我们打破封闭意识,资源是完全可以共享的。三要在方式上创新多样。过去强调国家档案馆的主体地位,规定一个县只有一个档案馆,不允许其他专业馆存在。结果是档案馆没发展起来,各种专业馆如城建馆、科技馆等应运而生,这种事实表明我们再也不能自封了。我们既要强调国家档案馆的主体作用,同时也应当充分利用社会资源,推动档案馆、城建馆、科技馆、文化馆等联建共用,形成文化产业优势。在建馆上也应支持市州与所在地联建档案馆,还可对一些部门的档案馆进行挂牌授权,不为所有,但为所用。最近,我省西北师范大学、省文物局希望省档案局对专业馆挂牌,我们想在这方面做些尝试。

    二、要从传统角色中解放出来,在提升服务中拓宽发展

    档案工作的目的到底是什么?从传统思维看,就是保管保护。由于这种定位,就形成了一种尴尬的局面,一方面是档案部门认为没人重视,不被社会理解。另一方面是一些地方党委政府不重视档案工作,认为档案就是保管,安排的是提拔不了的,或者是领导的亲属。社会上也不重视档案工作,认为档案部门无职无权,办不了事,与己无关。档案人员认为把档案保管好,不出差错就行了,没有追求,无所事事。但客观形势是领导机关要求提供决策服务,现实政治要求提供教育服务,经济发展要求提供文化服务,社会公众要求提供信息服务。这种现实与需求的差距,就给档案部门提出了一个重新定位的问题。习近平总书记强调,档案工作要由重保管向重服务转变,要及时向领导机关、向社会提供有价值的信息,为经济建设、社会发展服务。这给档案工作指明了方向,定准了位置。保管是档案工作的基本任务,服务是档案工作的根本目的。强化档案服务,在当前应该抓好4个方面的工作。一是在服务决策中树地位。要围绕党委、政府工作大局,通过报送或推介相关有价值的档案信息,编辑出版有分量的档案参考,把“档案库”变成“思想库”,切实为大局服好务。做到领导案头有档案信息,领导决策有档案依据,经济社会发展有档案资源。针对甘肃的实际,我们正在编纂《甘肃历代政要治甘策略》《甘肃民族宗教史料选编》。二是在服务发展中求拓展。找准档案服务经济社会发展的切入点和落脚点,积极跟进,主动收集,制定规范,丰富服务内容。从甘肃来讲,我们重点抓这么几件事:抓好全省368项改革档案的收集归档和管理工作,确保改革档案资源不流失;做好“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动、“双联”行动、华夏文明传承创新区建设、“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设、循环经济示范区建设等领域的建档服务;重点探索和加强廉政档案、新社会阶层档案的收集。三是在服务群众中惠民生。强化档案资源建设,加大档案接收力度,提供档案信息服务,尤其要做好社保低保、就业失业、居民健康、社会救助、人口管理、城市拆迁和土地流转承包、农村宅基地、农村养老保险等民生档案的收集、保管、利用工作,真正做到群众维护权益查得着档案,化解矛盾靠得住档案,维护稳定用得上档案。四是在文化建设中立标杆。档案是一种文化财富,我们绝不能守着金山要饭吃,应该通过市场运作的方式把档案的深厚的历史资源、文化资源充分发掘出来,通过档案会展、影视网络等形式,把“死档案”变活,让它成为一种高雅的文化产业,逐步形成强大的生产力。

    三、要从现行管理模式中解放出来,在坚持依法治档中促进发展

    长期以来,我们习惯用行政的手段管理档案事务,经常以文件管理文件,以文件落实文件,有时看起来措施不少,但真正遇到问题解决不了。尤其在现行体制之下,档案部门虽然赋予了行政权,但有些地方依旧存在求人下话搞工作,四面八方不响应,可谓难上加难。改变这种局面,仅仅靠行政权限是不行的,关键要走法治的道路。习近平总书记指出,档案工作必须由重行政管理向依法管理转变,这给档案部门摆脱困境赋予了一个“法器”,只要我们用好这个“法器”,档案事业就会得到发展。要走向法治,在当前应当注意这么几点:一要从立法上着手,完善法规体系。《档案法》自1987年颁布后,1996年进行了一次修改,现在已不适应档案事业发展的需要,建议国家档案局加快修订和完善,尽可能地把中办、国办下发的《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》的精神贯穿其中,使之成为人人遵守的法律依据。甘肃省将协调省人大对《甘肃省档案条例》进行修订和完善,市州将制定相关的实施细则。通过法规的完善,确保档案事业健康有序发展。二要从守法上抓起,坚持依法行政。要全面落实党委政府的主体责任,各级党委政府每年至少要听取一次档案工作汇报,党委要有一名常委分管档案工作,政府要确定一名负责同志联系档案工作,对档案工作中存在的问题,要及时研究解决。要切实将档案事业发展列入国民经济和社会发展规划,将档案经费列入财政预算。《档案法》规定,一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企事业单位和公民都有保护档案的义务。这就要求各部门、各单位、各社会团体要依法加强档案工作,健全档案管理机构,明确档案管理人员,确保档案工作健康发展。三要从执法上发力,强化档案治理。档案行政管理部门要把行政执法贯穿于档案工作的全过程,依法收集、依法保管、依法利用。县级以上档案行政管理部门要依法管理本行政区域内各项档案事务,依法履行监督指导职能,适时开展档案行政执法检查,严厉查处档案违法行为,不断提高依法治档的能力和水平。要不断强化执法主体责任,对违反《档案法》的行为要敢于追究、敢于查处。要敢于运用法律武器解决档案工作中存在的政策落实不到位,依法移交档案不及时和损毁丢失档案等违法现象,切实提高档案行政执法的实效。

    原载于《中国档案报》2014年10月13日 总第2671期 第一版

 
 
责任编辑:李聪
 
版权所有,未经许可,不得转载。