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深入落实“顶层设计” 力推档案事业发展

作者:辽宁省档案局馆长 赵焕林

来源:《中国档案报》

2014-05-12 星期一

    近日,中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》(以下简称《意见》),从完善档案工作体制机制、构建“三个体系”以及加大对档案工作的支持保障等5个方面提出了新要求、新举措,是指导新形势下档案工作的纲领性文献,具有基础性、全局性、根本性特征,这一文件的适时出台可以说是新时期档案工作强化“顶层设计”、实现制度创新的显著标志,更是推动档案事业实现新发展、新跨越的里程碑。实践是检验真理的唯一标准,制度创新与实践创新历来是相辅相成的,为全面深入地认识和落实《意见》的意义和要求,我们要着力在以下3个方面下功夫:

    一、解读内涵。“高山仰止,景行行止。”《意见》是新时期、新形势下党中央和国务院着眼发展全局、高屋建瓴提出的具有深远历史和现实意义的纲领性、指导性文献,它全面客观分析了当前档案工作存在的主要问题、面临的主要矛盾,准确反映了在全面深化改革、实现“两个一百年”目标的宏观背景下,党和国家以及人民群众对档案工作的新要求、新期待,《意见》着眼大局、把握大势,大气磅礴地绘就了档案事业发展的宏伟蓝图和美好愿景。《意见》客观实际,切中肯綮,不回避、不掩饰,特别对人、财、物等档案部门自身难以解决的问题以及档案馆建设纳入地方基建项目整体规划、档案工作纳入地区发展规划和党政工作日程计划,加大领导和部门支持保障等方面作出了明确规定,很解渴、可操作。例如《意见》提出“各级党委和政府要为本级档案行政管理部门依法履行档案行政执法职能提供条件”“支持档案行政管理部门依法管理本行政区域内机关、单位的档案事务,严肃查处各类档案违法案件”等内容,对于在当前机构改革中明确档案部门和档案人员的性质和编制,强化档案行政执法刚性和权威奠定了坚实基础、提供了政策依据,可以说是抓到了根本、说到了点子、稳定了队伍。

    唯有深刻理解,才能准确执行。我们必须增强大局意识、责任意识。要站在时代和政治的高度,条分缕析地深刻理解《意见》的丰富内涵,准确把握新时期、新形势下档案工作的目标和任务,清醒认识当前档案工作面临的机遇与困难,结合本地区本单位本部门实际,吃透文件精神,抓住问题实质,深入挖掘《意见》所蕴含、潜在的理念、措施、办法和要求,逐条学习、逐项理解、逐一把握。“良好的开端只是成功的一半”。《意见》的出台,对于消除档案事业发展的体制性障碍、破解现实性难题提供了制度条件。我们必须增强机遇意识、创新意识,求真务实、乘势而上、勇于担当,以落实《意见》为抓手,深刻剖析本地区本单位本部门档案事业发展存在的制约因素和薄弱环节,特别是要盯住馆库建设、机构编制、业务经费等瓶颈问题,从《意见》中汲取智慧和力量,从《意见》中寻找依据和契机,以“有为”促“有位”,以“有位”促“有为”,形成良性互动,努力提升档案事业服务科学发展、实现自身科学发展的现实成效。

    二、解放思想。思想是行动的先导,认识是落实的前提。《意见》是推动我国档案事业发展的重要文献,体现了党和国家对档案工作的高度重视,背后凝结了全国档案部门、档案人员诸多心血和智慧,可以说是本身就是档案部门破除“弱势”思维,实现思想解放、争取改革突破的重大成果,恰逢其时、来之不易。从宏观上来看,《意见》在构建档案工作新格局,扩大档案工作社会力量参与度、增强与本地区经济社会发展匹配度、加深与党委政府和其他部门工作融合度等方面提出了新要求、新举措,体现了前瞻性、重要性。从微观上来说,《意见》进一步细化了档案收集整理、归档管理、信息整合、档案数字化、档案利用服务等方面的措施办法,进一步规范了个人收藏、保管的监管,在鼓励社会参与资助档案事业发展等诸多方面都有新提法、新亮点,体现了思想解放、思维开放的特点。

    “创新是一个民族兴旺发达的不竭动力”。《意见》的出台是一项重要的制度创新,这就要求我们在《意见》落实中也要体现思想解放、思维开放的要求,深刻理解把握文件的精神实质和根本要求,冲破僵化陈旧思想观念的束缚,努力实现观念更新、实践创新,不拘一格地为档案事业发展注入新鲜元素,真正把“档案库”变成“思想库”,为党委政府领导决策和民生改善提供切实有效的服务和确实有力的凭据。“运用之妙,存乎一心”,各级档案部门和档案干部要善于把握时机,用好、用活、用足《意见》的政策潜能,最大限度地发挥其导向作用和制度效应,真正把政策优势转化成发展优势,在档案馆新馆建设、档案资源建设、档案信息化建设、机构人员编制配备、工作经费列支等方面取得实实在在的突破,加快实现国家档案局提出的“三个翻番”目标。

    三、解决问题。“一个行动胜过一打纲领”。良好的制度设计需要坚决有效的执行。2009年9月3日,辽宁省档案局馆经过多方努力,以中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅名义印发了《关于进一步加强档案工作的意见》,在解决县级档案馆建设、档案工作经费、开发区档案机构设置等制约档案事业发展的关键问题上实现了制度探索和实践突破,目前我省列入国家中西部县级档案馆建设规划的新馆项目开工率位居全国前列,多数县区档案管理经费按每卷2-3元的标准列入地方财政预算,沈阳经济区、辽宁沿海经济带开发区(工业园区)和新城新镇初步落实了“三位一体”的档案管理体制。

    “天与不取,反受其咎;时至不行,反受其殃”。推动改革发展,需要历史镜鉴,《意见》的出台为档案事业发展带来了千载难逢的历史机遇,辽宁已经奠定了《意见》落实的先行基础。为此,我们要百尺竿头,更上一层楼。一是强化宣传、营造氛围。主动汇报、主动争取党政主要领导重视、相关部门支持、社会广泛参与,多方面多渠道加大对档案工作的支持保障力度,努力构建档案工作崭新格局、建立健全档案资源、档案利用、档案安全“三个体系”。二是问题导向、突出重点。各级档案部门和档案干部要以落实《意见》为主题主线,把握大势,谋划大事,紧紧抓住完善档案工作体制机制这一关键环节,重视谋篇布局,借力造势,着力解决好“钱从哪里来、馆该怎么建、服务如何优化、人才如何培养”等重点问题,激发档案事业发展的内生动力。着力建设好民生档案资源,方便民生改善需要,让档案工作成果得到群众认可,看得见、摸得着、用得上。三是深入调研,重在实效。坚持和落实全面深化改革的系统性、整体性、协调性要求,“照镜子”“找路子”,对照《意见》要求认真梳理、发现问题、找准差距,深入基层、深入实际搞调研、定细则,上下联动,凝心聚力、共同推进,努力实现档案工作与地区经济社会同步发展。四是强化督查,锲而不舍。按照习近平总书记提出的“钉钉子”“扣扣子”精神狠抓工作落实,一张蓝图绘到底,踏石留印、抓铁有痕地将《意见》各项要求和任务贯彻到底、落实到位。各级档案部门和档案干部要勇做走在时代前列的奋进者、开拓者、奉献者,为党管档、为国守史、为民服务,为加快建设档案强国、实现中华民族伟大复兴作出更新更大的贡献。

    原载于《中国档案报》2014年5月12日 总第2607期 第一版

 
 
责任编辑:段立琳
 
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