5．《意见》对档案资源体系建设提出了新措施
《意见》的第二部分，是建立健全覆盖人民群众的档案资源体系，共有4条。
第六条是加大档案收集整理力度。重点提出3方面要求：
一是“各地区各部门各单位要把档案工作与其他工作同规划、同部署、同落实，做到全面覆盖”。比如在部署农村土地确权颁证工作时，同时部署土地确权颁证档案工作。这是对各级领导的全方位要求，可以确保档案收集齐全。
二是“各级党委和政府成立专项工作机构或协调机构时，根据需要吸收档案部门参加，确保建立档案与开展专项工作同步进行”。例如在成立奥运会筹委会、集体林权制度改革领导小组时，吸收档案部门参加。这样做，有利于档案部门提前介入，从头参与，从根本上保证重大专项工作的档案收集齐全。
三是“县级以上各级档案行政管理部门要加强对档案收集整理工作的监督指导，特别是对重点工作、重大活动、重大建设项目、重大科技项目、重大生态保护项目以及新领域、新专业、新机构、新社会组织等，要监督指导有关方面及时建立档案工作制度”。
第七条是完善归档制度。重点强调了以下3点：
一是各单位档案机构要“及时制定或修订本单位各类文件材料的归档范围和保管期限表，报同级档案行政管理部门审核后实施。”过去由于没有这类规定，各单位的文件归档范围和保管期限表都未报送同级档案行政管理部门审核，以致有些制定得不全面、不科学、不合理。有了这一明确要求后，各单位档案部门今后应该自觉地做好两件事：一是不但及时制定或修订文书类、而且及时制定或修订其他专业类（如财会类、科技类、基建类、声像类、电子类等）文件材料的归档范围与保管期限表；二是将它们报同级档案行政管理部门审核，并在审核批准后实施。各级档案行政管理部门要切实、认真、大胆地履行好这一新的职责。
二是“凡是应归档的文件材料”包括各种载体的，“要向本单位档案机构移交，任何部门和个人不得据为己有或拒绝归档”。各个档案室都要根据这一条，理直气壮地向任何部门和个人收集应归档的各类文件材料。
三是“对损毁、丢失档案的，档案行政管理部门要依法查处，并督促档案形成单位积极予以补救”。这条关于补救的要求，是以前党和国家档案工作文件中从来没有的内容，是根据这些年出现的新情况而提出的新要求。因为不少单位历史上因各种原因把涉及个人各种权益的档案、涉及本单位历史的档案损毁了或者丢失了，以致很多人的个人权益受到损害，很多单位的历史成为空白。今后，对发生这种情况的，档案行政管理部门除了依法查处外，还必须督促档案形成单位，通过征集、复制、补制等各种办法，进行补救，尽可能地恢复档案面貌，弥补档案损失，保证相关人的合法权益不受损害，促进社会和谐稳定。
第八条是重视做好民生档案工作。这是在党和国家关于档案工作的文件中第一次对做好民生档案工作提出要求。其中分别对各级档案行政管理部门、档案馆和档案室如何做提出了具体要求。
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