盐作为一种调味品，在日常生活中必不可少，腌制鱼类、肉类、蔬菜等，可延长食物的保质期。渔民为保存鱼鲜或腌制咸鱼，往往需要大量的盐。针对渔民购买渔盐问题，中国古代官府制定了一系列规定。如清代两淮及江浙地区实行渔盐配售制度，即按照渔船的尺寸配售给渔民盐额，并发给不同的渔票盐引，渔民持此可前往盐埠购买渔盐。官府牢牢地掌握着对渔盐的控制与管理。
民国时期，由于渔盐较之食盐税轻，为了防止有人将渔盐冒充食盐谋利，国民政府加强了对渔盐配售的监管。1931年1月，财政部颁布《渔业用盐变味变色办法》，规定渔盐须改制成带腥味或带颜色的，以区别于食盐（须说明的是，尽管浙江实行过此法，但因渔盐变色会损害鱼的质量，进而影响售价和销路，渔民对此意见很大，该政策实行不久便被取消）。此外，财政部还颁布了《渔业用盐章程》，规定经营渔业者，因腌制渔获物购用盐斤，须提出呈请，经核实后，发给购盐执照及清折，据此可登记购盐。故渔盐照折的申请与发放成为渔盐配售中的重要一环。象山县档案馆保存的部分浙东海洋盐业档案，记载了20世纪40年代渔盐照折及配盐等内容，为我们了解当时渔盐照折的申请情况提供了重要的史料依据。
申请的程序
所谓渔盐照折，主要是指渔盐购买执照和渔盐登记折，这是渔民购买渔盐的重要凭据。
渔民购买渔盐有严格的手续：先写申请书递交盐务机关审查，经审核合格后发放购盐执照和清折。但在实际操作中，渔民人数众多，不可能一一向盐务机关递交申请书，故往往由地方的渔会、商会或渔管处代为提交。如1945年11月29日，象山县石浦镇商会整理委员会致函玉泉盐场公署，提到渔会会员王顺兴、店东王友良想购买渔盐，商会已核查王顺兴等确系登记在案的渔商，希望玉泉盐场能查照办理，准予发放购盐执照及清折。
经财政部同意，浙江省专设渔业管理委员会，统筹办理渔盐问题；在浙东设立了浙江省第二区渔业管理处，简称“渔管二区”，下辖若干分处，负责登记渔民用盐情况。如1946年4月18日，渔管二区第一分处致玉泉盐务秤放局公函中提及，在登记渔盐用量时，许多渔民因简居乡间，又不识字，错过了登记时间，后因渔汛将至，前来登记者甚多，此事关系渔民生计，故呈请玉泉盐场将登记时间延期。玉泉盐场在公函上回复：“拟查明以前已登记渔业人全年共须购用渔盐总额及再次核复。”
盐务机关在填发渔盐照折之前，需查验渔民的用盐信息。1945年12月26日，两浙区长亭盐场公署在致石浦鲜咸货商业同业公会的公函中提道：“渔业用盐照折，向由本署填发。惟在渔管处未成立前，系凭借渔会或商会保证核发。”这说明在渔管处成立之前，一般由渔会或商会协助盐务机关核查渔民的申请书，经核实后方可填发。值得注意的是，渔管处成立之后，渔民与渔会或商会的联系仍十分紧密，渔民在购买渔盐时遇到困难或问题，经常会通过渔会、商会转达盐场公署。如1945年11月25日，象山县石浦镇商会整理委员会致函玉泉盐场，声称船主吴有义往嵊山一带收购鱼鲜，需用渔盐120担，商会已查明属实，绝无冲销企图，望准予其购买渔盐。再如1945年12月2日，象山县渔会整理会致函玉泉盐场公署，称有渔民向船户江益亭租了一艘载重3吨的渔船，打算购载渔盐前往嵊山，用于腌制带鱼后到石浦销售，但是盐场“不予采购放行”，故请求渔会查验，并转函玉泉盐场公署，希望允许其“领购渔盐拾五市担，并予出口证照”。
1945年12月2日，象山县渔会整理会致玉泉场公署函。
总之，从流程上看，民国时期浙东渔民欲购买渔盐或申请渔盐照折，往往要通过渔会、商会提交申请，并由渔会、商会进行核查。至渔管处成立后，则由渔管处负责审查核验，若是符合条件，渔民可领取登记证，然后到盐场公署换取渔盐照折。遇有特殊情况，渔管处会致函盐场公署，由盐场公署再作决定。
存在的问题
整体而言，盐场公署对渔盐照折的申请与发放管理较为严格，渔民一旦重新登记，换发新照折，前发照折一律作废。但是渔盐照折的申请与发放也存在一定的问题。
一是路途遥远，领取渔盐照折耗时较长。1946年5月7日，渔管二区第四分处致玉泉盐务秤放局公函记载：“本分处远处爵溪，与石浦相距百里之遥，渔业人等领得本分处登记证后，奔向贵场换领购盐照折，往返展（辗）转，费时数日。”渔管二区第四分处提出的解决办法是，“暂行委托渔管分处代为填发，仍由该场派员会同审核，妥慎办理，随电抄发原纪（记）录”，即玉泉盐场公署给渔管二区第四分处发放空白照折，在渔盐的定额范围内，由其代为填发，并将相关记录发送回玉泉盐场公署。
1946年9月22日，象山县石浦镇鲜咸货商业同业公会致玉泉盐场公署函（部分）。
二是渔盐用量紧张，补发渔盐照折困难。1946年9月22日，象山县石浦镇鲜咸货商业同业公会致函玉泉盐场公署，称会员周公顺、经理周秀璋在石浦开设渔栈已30余年之久，本年预定用渔盐200余担，曾于本年春向渔盐管理第一分处登记售配渔盐全年200担，随即将登记证等送交玉泉盐场，但所发给盐折只有100担。这100担渔盐已在春汛期内用尽，他们于本月欲再申请100担，渔会已同意其请求，而玉泉盐场认为盐折购盐量已经满额，不能再配。因无渔盐，渔栈不得不暂停营业。故渔会再次传函，希望玉泉盐场补发渔盐照折，盐额100担，使渔栈能够正常营业。可玉泉盐场最终还是以用盐已满额，可下年再申请，倘有急需，可申报用食盐。由此可见，渔盐照折及用盐额度申请之难。
原载于《中国档案报》2024年2月23日 总第4101期 第三版 | 