1978年12月，党的十一届三中全会召开，中国决定走上改革开放之路，上海也迎来了崭新的历史时期。
一直以来，上海旧区改造既是痛点，也是难点。解放初期，上海市区人均居住面积仅3.4平方米，大多数人居住在旧式里弄、棚户简屋中，居住环境差，卫生设施简陋。经过上海市政府的不断努力，至20世纪80年代，初步解决了“滚地龙”（指上海解放前，穷苦百姓用茅草搭建的简易棚户）等现象，旧区改造取得初步成效，但大面积的工作未及铺开。此时，乘着改革的春风，上海的旧区改造工作开始“全面开花”。
旧改第一弄：“药水弄”变身“长寿新村”
上海解放初期，市民聚居的棚户区。
“药水弄”，又名“石灰窑”，位于普陀区西康路以西，长寿路以北，苏州河以南，是上海大型棚户区之一，因设有江苏药水厂而得名。上海解放时，这里搭有棚户、简屋4000多间，居住着3000多户人家2万余人，他们多为产业工人和贫苦劳动者。弄内小道崎岖不平，却没有路灯；因为没有下水道和垃圾箱，导致污水横流，垃圾遍地；厕所未建，整条弄堂臭气熏天；没有自来水，居民掘土井取水，或者食用苏州河里的臭水。人们形容这里的生活为“走路路不平，吃水水不清，点灯灯不明”。上海市档案馆保存的1951年关于《药水弄工作概况》的档案，真实反映了这种情况。
1951年，上海市民政局《药水弄工作概况》（部分）。
上海解放后，市政府对这里进行了初步改造，填水沟，埋水管，修道路，建砖房，基本解决“臭气冲天，泥泞满地”的恶劣状况。
1984年初，上海市政府、普陀区政府决定对药水弄进行彻底改建，成立改建指挥部和办公室，以民建公助和集资统建的办法开展改建工程，并在甘泉新村北块划出100亩土地作为改建补贴用地。由华东建筑设计院制订总体方案和设计方案，依照施工进度分9批动迁。
1985年7月1日，药水弄旧区改建工程正式动工，时任上海市副市长倪天增挖土奠基，当年即建成6幢7层住宅楼，总面积1.4万多平方米，首批300余户居民于1986年春节前回迁新居。
至1992年底，药水弄旧区改建工程全部完工，共建成各类房屋40幢26万平方米，还配建了幼儿园、老年乐园、菜场、商店，街头辟有绿地，修建了喷泉和雕塑。经过一番改建，药水弄华丽变身，成为环境优美、配套齐全的新型住宅区，并被命名为“长寿新村”。
机制创新：“斜三”地块破解资金难题
旧区改造之难，难在资金筹措。1992年4月和9月，上海市政府召开土地批租工作专题座谈会，要求从土地批租中探索出一条利用国内外资金加快旧区改造的路子。为破解资金难题，原卢湾区“斜三”地块（因这里大部分属于斜三居委会所在的范围，故以此命名）以毛地批租形式开展旧区改造，这是一次重大的机制创新与突破，解决了旧区改造中的头号难题。
“斜三”地块位于打浦桥地区，是“七五”期间上海市政府23片旧区改造基地之一，占地约3公顷，有1300多户居民，区域内危棚简屋密集，居住条件极差。居民要求改造的呼声非常强烈，但政府财力有限，旧区改造工作推进缓慢。
为突破困境，上海敢为人先，大胆实践。1992年1月25日，第一号《土地使用权出让合同》签订，通过土地批租的方式，由中国海外发展有限公司出资2300万美元受让“斜三”地块中的1900多平方米使用权，开启了改革开放以来吸引外资进行旧区改造的先河。
同年3月，“斜三”地块动迁工作正式启动，仅用半年，全市第一块毛地批租土地就交到了开发商手中，1992年10月开工建设，1994年底基本竣工。原本脏乱差的棚户区变成了高楼林立的海华花园，周围狭窄的小路也变成了多车道、绿草茵茵的大马路。
“斜三”地块批租成功，开辟了利用社会资金加速旧区改造的新途径，在上海旧区改造历史上具有里程碑意义。以此为开端，土地批租在上海各区全面展开，掀开了上海大规模旧区改造的序幕。
速度典范：“两湾一宅”改造
如果说“斜三”地块开创了上海旧区改造土地批租的先河，那“两湾一宅”则是旧区改造中动迁速度最快的典范。
“两湾一宅”，是指普陀区的潭子湾、潘家湾和王家宅及周边的一片危棚简屋区，地处中山北路以南，恒丰北路斜拉桥以西，苏州河以北，光复路以东。
20世纪90年代，“两湾一宅”是上海市中心城区大型棚户区之一，占地面积49.5公顷，需动迁居民9700余户，另有单位147家，有危棚简屋41万平方米，建筑密度和人口密度堪称全市之最。
1997年12月，上海市第七次党代会提出：2000年前，努力完成内环线高架路之内以及两侧成片旧区改造任务。“两湾一宅”成为一块难啃的骨头。
1998年8月，“两湾一宅”动迁工作全面铺开。根据“先居民后工厂”的动迁部署，动迁分三期进行：第一期为王家宅地块，动迁居民2200户；第二期以潭子湾为主，动迁居民4000多户；第三期为潘家湾地块，动迁居民3000多户。
从1998年８月至1999年７月，整个动迁工作从开始到全部完成，只用了不到一年的时间。1999年12月8日，《人民日报》上转载了一篇文章，认为“两湾一宅”创造了上海动迁历史上投资量最大、拆迁范围最广、人口密度最高、拆平速度最快等多项纪录，是上海大规模旧区改造的典范。
经过改造，昔日破旧不堪的“两湾一宅”棚户区成为上海内环线内规模最大的现代化生态居住园区“中远两湾城”。
党建引领：虹镇老街的“蝶变”
“以前，我们一家三口挤在15平方米的蜗居。现在，我们搬进了96.5平方米的三房一厅，生活相当方便。这就是我们老百姓想要的美好生活！”原虹镇老街的一位居民感慨道。
虹镇老街是上海市虹口区新港路、东沙虹港路、临平路和虹镇老街之间的区域，占地面积90万平方米，曾居住逾1.38万户居民。提到虹口区的旧区改造，一定绕不开虹镇老街，这里曾是上海市中心最大的棚户区，私房多、矛盾多、环境脏乱差。
从1995年启动动迁，到2018年最后一个地块签约生效，虹镇老街用23年完成了旧区改造工作。其中，坚持党建引领发挥了重要作用。
2013年，虹镇老街旧区改造基地首次出现了一张“党员签约榜”：在首月签约的党员名字旁边标5颗星，次月标4颗星，第三个月标3颗星。当时，虹镇老街1号地块签约的81名党员中有80名拿到了5颗星。党员的示范、引领作用充分彰显。
为持续推进旧区改造工作，虹口区政府以党建为基石，创新了多种工作方法。譬如创建上海首个移动型旧区改造基地党群服务站，将服务送到旧区改造一线；与上海地产集团合作，实施“市区联手、政企合作、以区为主”的创新模式；开创“组团打包”“跨街道组团打包”等模式，把多个小地块“打包”成一个项目集中启动、集中推进，加快征收速度等。
如今，虹镇老街完成了“蝶变”，从“滚地龙”成为“瑞虹新城”，从“穷街”蜕变为“北上海新天地”，成为上海一张崭新而闪亮的城市名片。
文中所示档案为上海市档案馆藏
原载于《中国档案报》2023年10月27日 总第4052期 第二版 | 