1937年全面抗战爆发后，为避免沿海盐场存盐为敌所用，同时解决后方食盐紧缺的状况，国民政府提出“场存盐斤，应较煤米尽先赶运”。同年9月18日，国民政府拟定《杜绝食盐资敌办法》，明确表示，为防止食盐资敌情况发生，凡销地官商运存盐，雇地官设商设备仓储存盐及属地来自仓堆之散存盐斤，应一律设法迅速尽量转移。
因受战局影响，沿海各地原有盐运道路遭到不同程度破坏，且运输工具极为匮乏，导致盐运困难。为此，国民政府对盐运事宜采取“官运为主，商运为辅”的方式，力求迅速完成沿海存盐的转运工作。从象山县档案馆馆藏的海洋盐业档案中，可一窥战时浙东地区食盐商运的概貌。
公开招募 价低者得
1941年8月，浙区战时食盐收运处玉泉办事处发布的招募承运人公告。
公开招募承运商是战时食盐收运处转运食盐的重要方式。即由食盐收运处发布承运招募布告，如1941年8月，浙区战时食盐收运处发布布告：“本处运存宁海黄墩盐斤约五千担，奉令转运天台，如有稳实商人自愿承运前项盐斤者，限于八月十六日以前至宁海两水拱本处接洽，以最低运费者为承运人。如洽定承运后，除照章订承揽约及备稳实商铺保证者外，毋庸另缴保证金。”
应募者如有意承运，可到食盐收运处登记并提供运费报价，食盐收运处将根据应募者的报价及担保等情况，决定承揽人选。一旦确定承揽人选，将由食盐收运处、承揽人及担保商店三方订立承揽合同，并在其中明确各方权责。之所以需要第三方商店担保，系顾虑承揽人及其雇佣人员万一存在不法行为时，担保商店需负全责。兹举浙区战时食盐收运处玉泉办事处（即甲方）与天台承揽人陈某（即乙方）为例，其合同内容如下：
（一）乙方承运甲方盐斤，由泳溪街仓间起运至城内仓间交卸；（二）所有起运盐斤概由甲方当地盐务机关称放称收；（三）运费双方订定每市担（净重市称一百斤）计国币六元；（四）甲方盐斤约四千八百担，自本月五日起运，限本月底云清。如遇天雨水阻或意外事变得延长之；（五）乙方运盐系民夫挑运；（六）甲方运秏九八折算；（七）盐斤到地秤收如有损失及短少情事，除规定运秏外，由乙方依照天台当地牌价赔偿之，惟遇天灾事变非人力所能挽救，经调查详实者不在此例；（八）甲方向乙方预支国币两千元以资运转；（九）乙方所雇挑夫众多，运费零碎，甲方运费应以现行五元二十元之钞为限，以资流通而便适用；（十）甲方如不应付运费以致务期时，乙方不负责任；（十一）带队人员之工资津贴由甲方负责；（十二）合同如有未尽事宜，得由双方详议另定之。
上述合同基本包含了运盐过程中甲、乙双方的权责事项。该合同由浙区战时食盐收运处玉泉办事处与承揽人陈某订定，同时由承揽人陈某联系商铺“友衡医药社”担保。此类合同以额定数量盐斤为准，运毕合同盐斤，则合同权责即告终结。
合同包干 权责明确
1941年，浙区战时食盐收运处玉泉办事处天台转运站订定的转运承包合同（部分）。
除上述以额定数量盐斤为准招募承运商外，尚存在食盐收运站以固定转运商为承接对象的包干合同。即以合同承包形式，将转运站所需转运盐斤，无论多少，均承包给某一转运商负责承运。此类合同规定转运站不得无故更换转运商，承运商也不得自行无故退揽。以1941年浙区战时食盐收运处玉泉办事处天台转运站的承包合同为例：
（一）天台转运站所运来盐，不论多寡，统归承揽人以长船由天台装运至江遥站起卸；（二）自揽约订定实行日起，天台转运不得无故另觅其他运输公司等代运，倘承揽人有违背揽约规定及抢运不力或其他不法情事，天台转运站及其上级机关得按事实解约，另觅他人代运之；（三）所有天台转运站运到盐斤，承揽人自接到该站通知后，尽先将盐斤装运至江遥，绝不延宕时日；（四）天台至江遥水程为一百里强，兹拟定运费为国币一元四角，上埠下埠肩力均不在其内，所订运价自经核准实施后，不得有请求追加运费情事；（五）自天台至江遥站虽为下水，但全为小溪，水大小依赖天时，如水大一天半可驶到，如遇小水，船身行驶不易，需三天可抵达；（六）自盐斤装运就绪启定开驶时，请先发付运费半数以发给船夫火食之需，余半数盐斤运抵江遥站交卸清楚取得回证后，再行算找。如第一次运费未算清以后，天台转运站得拒绝借给第二次半数运费；（七）自盐斤搬运船中，如有船身破漏，盐斤遭损失及船户盗窃等情事，除依规定百分之一途耗外所缺少盐斤，承运人愿照当地牌价负损失，应由天台转运站层报上级机关，经查明属实核准者不在此例；（八）承揽人自行订承揽约后，未接到浙江战时食盐运收处玉泉办事处天台转运站退揽通知，承揽人不得无故向管机关辞退承揽事故；（九）承运人新雇用之力夫及船户应受天台转运所派押运员警之指挥监督；（十）承揽人如有欠缴赔款国税不遵守本揽约所订各条时，由具保商号负责赔偿理楚之。
该承揽合同与单次承揽合同相比，内容更为详细，尤其特别规约食盐转运站与承揽商双方均不得无故退揽，这在一定程度上明晰了承揽方的权责，也使食盐收运站的运盐工作更趋稳定、高效。
总体而言，自全面抗战爆发后，在国民政府“官运为主，商运为辅”的抢运方针下，各地食盐收运处及其转运站，通过签订商业合同等方式招募转运商，对战时食盐抢运工作发挥了积极作用。
本文所示档案为浙江省象山县档案馆藏
原载于《中国档案报》2023年6月23日 总第4000期 第三版 | 