南京国民政府成立后，不论中央政府还是地方军阀，均以提高盐税的方式增加财政收入。在专商引岸制度下，由于引盐行销地区被人为分割，增加的盐税最终仍将通过盐商加价的方式落在行销区域平民的头上。这进一步推高了官方食盐与私盐（即未向政府纳税的盐）之间的价差，迫使无力购盐的平民或食用私盐，或铤而走险以贩卖私盐为生。私盐泛滥会直接影响政府的财政收入，因此，缉私历来是各地盐政部门的核心业务之一。本文仅就浙东海洋盐业档案中的缉私活动简述一二。
走私活动屡禁不止
1945年8月，两浙盐务管理局核准实行的《处理缉案依据及充赏分配办法》（部分）。
抗战期间，宁波所辖盐场的走私活动猖獗，走私的盐斤主要来源于私煎。资料显示，抗战爆发后，象山地区不仅海墩、樟岙等地私煎盛行，而且场私、流私和渔盐冲销食盐之风亦愈演愈烈。
就走私路线而言，以玉泉盐场为例：经蛇蟠洋至白峤、力洋、一市、旗门等港入侵，倾销至宁海东乡、城区及西乡等乡镇，转天台、新昌、永康、东阳、海游等县；就走私方式而言，多由船运私盐至指定港口，再由私贩肩挑售卖。因此，在浙东海洋盐业档案中，盐警缉拿归案的私贩大部分为肩挑盐斤的平民，这些人在遭遇盐警之时，多选择弃盐而逃，因此，在盐业档案中经常会出现缉获“无主私盐”字样，这实际是代表盐犯在缉私过程中逃脱。而根据被缉拿归案的盐犯的审讯口供，他们多称所贩盐斤系自己乞讨或购买而来，决不承认存在私煎情况。
虽然缉拿归案的私贩以肩挑平民为主，但这并不意味着他们扮演了私盐贩卖的主力角色，更多的可能则是这些人力量单薄，更易于缉拿。在浙东海洋盐业档案中，不乏武装走私的记载，如“有武装部队凭借优良的武力装备，大量走私私盐的情况。每遇缉私警员前来稽查，便以机枪架设戒备，致使缉私警员无法正常执法”；“1945年8月，有不明番号武装部队由石浦金鸡山一带载来大批盐船销售，并以武装警戒，盐警只能乔装侦查，无力缉拿”等。
由于盐警力量有限，对大量藏私及武装走私等情况，很难做到独立缉私，而不得不联系当地军警协同缉办。
“视察人员”应运而生
1945年8月，两浙盐务管理局核准实行的《视察人员搜求走私情报与盐警工作联系办法》。
对缉私工作而言，情报的获得至为重要。为做好盐业缉私工作，经两浙盐务管理局核准，两浙地区建立了一种“视察人员”工作制度。资料显示，视察人员并非只是单纯的情报员角色，而是拥有较大的行动自主权，且可于必要时调用地方盐警队。
为保障视察人员有效履行职责，盐政部门专门制定了《视察人员搜求走私情报与盐警工作联系办法》，我们从中可以了解视察人员的工作情况：视察人员的核心任务为搜集盐业走私情报，为此他们可于“私盐集散地点或走私路线随时巡查或留住”；视察人员为搜集情报可购置眼线；为保障及时有效传递情报，视察人员可使用密码无线电、有线电，或雇佣信差传信；更重要的是，视察人员如因工作需要调警协助时，可“商请各分支机关或盐警队调用”，“如获得确实情报不及通知当地主管，需要紧急处置时，得指挥就近驻警实行缉捕”。同时，为保障视察人员安全，其所获情报应就近通知驻区盐务最高长官，且最高长官对此应绝对保密，在上下行文时，应以简洁为主，不得透露情报人员的任何信息；一旦因视察人员的线索而缉获私盐，视察人员将获得缉获盐斤变现后一定比例的金额作为奖金。
尽管视察人员与地方盐政部门没有隶属关系，但他们需每周向视察室汇报视察情况，以此作为考核其工作的依据。
缉私奖励滋生乱象
1942年5月12日，玉泉盐场黄坛转运站呈送玉泉盐场场长的缉获私贩讯问笔录。
一般而言，盐业缉私活动由盐务管理机关遣派员司或盐警执行。为鼓励缉私先进人员，两浙盐务管理局在精神和物质层面均有奖励措施：精神层面，承诺对缉私先进警员“优予奖叙”，并对先进个人登报宣传；物质层面，颁布《处理缉案依据及充赏分配办法》，详细规定缉获私盐后，场警与协助办理机关及提供情报人员奖金分配比例。
《处理缉案依据及充赏分配办法》规定，盐警缉获的私盐应送当地收购机关变现，并先行缴纳盐税及附加税，所剩金额充为奖金。奖金以十成计算，先由举发人提三成（最高额为8万元，超过8万元需交库），剩余七成再按十成计算，其中交库四成，交部二成，缉获及协助机关二成，主办机关二成。主办机关所领奖励的八成将作为奖金直接发给缉获人员。
盐务管理机关制定详细的缉私奖励办法，意在鼓励盐务部门上下提高缉私效率，以此打击盐业走私气焰，保障政府盐税收入。但在实际执行过程中，缉私奖励办法却导致乱象丛生，如有盐警由产地购运私盐，或以沿途官设缉私关卡作为分销储藏据点，或以私盐冒充缉获的功盐，运往销地变现充赏，如此既可从中获利，又可收缉私有功之名。再如，按规定，盐警缉获的私盐应送当地收购机关变现，但由于各地区行销盐价差异较大，如天台收价较高，缉获机关宁愿雇挑夫远送至天台高价变卖，也不愿按规定缴送附近收购机关变现领赏等。
浙东海洋盐业档案中，保存着数量巨大且完整的盐业缉私案卷，在时间上，贯穿南京国民政府统治时期、汪伪政府统治时期；在内容上，包含国民政府颁布的《私盐治罪法》《缉私条例》等法规及办法、盐警缉私办案过程简报、私盐案审讯笔录及功盐的分配奖励办法等，极具史料价值。
原载于《中国档案报》2022年6月10日 总第3842期 第三版 | 