民国是个战乱的年代，可谓一部民国史，满纸硝烟味。北洋军阀割据结束以后，南京国民政府虽然一统天下，但党派纷争不断，继而抗日战争爆发，接着是国共内战，整个国家长期处于非常状态下，军政成为当务之急。抗日战争前，国民政府拥有军队200万人左右，抗战胜利时，国民党军队达到600万人，而第三次国内革命战争时期，国民党军队增损达到800万人次。为了保证军政的有效运行，国民政府专门制定了《国民政府行政院军政部印信条例》，以此来强化军队印信管理。由此可见，南京国民政府的印信除了行政、会党印信之外，军事机关形成的印信也占有举足轻重的地位。
南京国民政府的最高军事机关是国民政府军事委员会。1927年7月12日公布的《军事委员会组织大纲》规定：军事委员会为军事最高机关，负全国陆海空军编制、统御、教育、经理、卫生及充实国防之责；军事委员会委员由国民党中央执行委员会选任，委员互选5人至7人为常委，常委互选1人为主席；执行决议、发布命令时，由常务委员全体署名。军事委员会下设政治部、军务厅、总务厅、参谋厅、军事教育厅、海军处、航空处等直属机构。1928年11月7日，国民政府因北伐完成，明令裁撤军事委员会，所有该管一切事宜分别移交军政部、参谋部、军事参议院、训练总监部办理。
1932年上海发生“一·二八”事变后，南京国民政府为统一对日军事调度，决定恢复设置军事委员会，为全国最高军事机关，并表示：“军事委员会之目的，在捍御外侮，整理军事，俟抗日军事终了，即撤销之。”自此，军事委员会均直属国民政府，随着“剿共”军事与中日战争的全面扩大，其性质已不限于军事，更涉及行政各方面，而逐渐成为政府的决策中心。抗战期间，蒋介石即以军事委员会委员长身份，成为名义上的中国战时最高领袖。迨中日战争结束，军事委员会完成阶段性任务，国民政府即于1946年5月明令撤销军事委员会，另设国防部处理国家军政事务。
“国民政府军事委员会印”为银质，直纽，方8厘米，玉箸篆。就其规制而言，与“中华民国国民政府印”相同，名称虽为国民政府军事委员会，实则是“中华民国军事委员会”，可与国民政府平起平坐。国民政府军事委员会官章为朱文镌刻，牙质，方2厘米，高5.3厘米，重30克。
国民政府的中央军称为国民革命军，国民革命军总司令部名义上隶属于军事委员会，实际上独立行使统帅权。
中央军的军制比较规范，陆军和海军军官分为将、校、尉3等12级，即上将（特级、一级、二级）、中将、少将、上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉、准尉。空军不设上将、中将，最高官职为少将，校官、尉官与陆军和海军相同。士兵分为士和兵2等5级，即上士、中士、下士、上等兵、一等兵。宁汉合流后，军事委员会全体会议于1927年10月9日决定整编军队。规定：各部队以军为单位，军以上分路，用数字加以区别，各路最高长官称总指挥。军的编制，每军辖三师、一教导团、一骑兵队、一炮兵团、一工兵营、一通信队、一宪兵队、一军乐队；师的编制分为两种，甲种师辖四团，乙种师辖三团、一特务营、一炮兵营；团的编制，每团辖三营、一迫击炮连、一机关枪连、一卫生队；营的编制，每营辖三连。1928年2月28日，国民政府重新编组北伐军。第一集团军辖18个军，总司令为蒋介石；第二集团军辖25个军，总司令为冯玉祥；第三集团军辖11个军，总司令为阎锡山。4月8日，组建第四集团军，辖8个军、两个独立师，总司令为李宗仁。北伐过程中，国民政府所属部队急剧膨胀。7月2日，何应钦在国民党中央党部纪念周上报告说，全国已有84个军，军队人数达220万以上。印鉴参见“国民革命军第三集团军总司令印”。
1929年4月，蒋介石根据《国民政府组织法》中关于由国民政府主席统率陆海空三军的规定，在南京设立中华民国陆海空军总司令部，自任总司令。蒋介石为了集权，力主“削藩”。1929年8月，蒋介石召集国军编遣实施会议，决定将全国陆军编为65个师，每师1.1万人。但是，这个计划因军阀混战未能实施。
1928年12月，张学良在东北易帜，南北一统。蒋介石为拉拢张学良，于1930年6月21日任命张学良为中华民国陆海空军副司令，并由印铸局铸发了“陆海空军副司令印”（上将印，铜质，直纽，方7.5厘米，玉箸篆）。有趣的是，蒋介石是总司令，但张学良既不是“副总司令”，也不是“总副司令”，只是个“副司令”，一字之差，暗藏玄机。
蒋介石虽高居总司令，但日子也不好过。1931年12月15日，蒋介石在粤系的压力下被迫辞去了国民政府主席、行政院院长和中华民国陆海空三军总司令的职务。蒋介石辞职后，《国民政府组织法》进行了修改，规定不再由国民政府主席统率陆海空三军，中华民国陆海空三军总司令部随之撤销。
1932年6月4日，军事委员会统一军队编制，规定以军为直辖单位，每军辖两个师，首先将中央军编为48个军96个师，每师增设工兵、辎重、通信等特种营，分驻全国各地。
军事委员会在其驻地以外，设立了军事委员会委员长行营、“剿匪总司令部”“绥靖主任公署”等派出机关。此类机关颁发关防，分为特任职关防、上将关防等，如：“国民政府军事委员会委员长行营关防”为特任职关防，木质，直纽，长6.75厘米、宽9.5厘米；“国民政府军事委员会委员长南昌行营关防”为上将关防，木质，直纽，长7.5厘米、宽11厘米；“国民政府军事委员会委员长南昌行营政治训练处钤记”，木质，直纽，方6.75厘米。
原载于《中国档案报》2019年6月28日 总第3392期 第四版 | 