在改革开放的浪潮中，我有幸深入贫困地区的改革一线，并见证了3项具有一定自主创新价值的工作。现将其中的一些细节记录留存。
启动“助学启智”工程
我出生在武陵山区的一个小山村，在家乡读完小学和中学，1984年考入中南民族大学，我深刻体会到了“知识改变命运”的道理。而我大多数小学和初中的同学却因为贫困没能继续上学，没能走出山门。特别是一些学习成绩优异的同学因辍学而不能走出大山的人生经历，时时刺痛着我，他们和我道别时看我的眼神让我如芒在背，至今记忆犹新。从那一刻起，我就发誓：“如果能够让每一个孩子都不失学，我愿为此奉献所有。”
2002年12月，组织上派我到“老少山穷库”的湖北省长阳土家族自治县任县委副书记、主持政府工作的副县长，2003年8月任代县长，2004年元月担任县长。到任后，一组触目惊心的贫困数据让我寝食难安：全县绝对贫困人口6万多人，低收入人口近8万人。经过摸底调查，我发现低学历、老龄化、劳动能力差是贫困人口的主要特点。我立志要让山区的孩子不因贫困而辍学，于是提出了“知识改变命运，教育振兴长阳”的治县理念。
2004年初，长阳扶贫“第一招”剑指“上学难”。我代表县政府承诺：“建立以政府为主导的贫困学生救助机制，确保贫困学生不因贫困而失学。”当年7月，县政府筹集铺底资金300万元，启动“助学启智”工程。2005年，我在国家行政学院建议开展全国性贫困学生救助工作，普及高中教育和职业教育。2006年，国家出台了“两免一补”政策，让“助学启智”的实践具有了普遍性意义。
“助学启智”工程的深入实施引起了社会的广泛共鸣和响应，在长阳诞生了中国网络助学第一人“英子姐姐”刘发英。“英子姐姐”的助学网站成功接过了政府“助学启智”工程的接力棒。“英子姐姐”助学网站每年筹集资金300多万元，资助了长阳很多贫困学生。
“助学启智”工程启动之初，第一笔资金是从县长预备费中列支的10万元，而当时县长预备费一年只有100万元，后来，在上级拨付的扶贫资金中又列支了15万元。扶贫先扶智，一个贫困家庭只要培养出一名大学生，就会带动这个家庭、家族乃至更多人脱贫。“助学启智”工程不仅有效解决了“上学难”，而且在贫困学生的心灵深处种下了感恩的种子。在“助学启智”工程资助下，渔峡口镇贫困大学生陈向阳考入了北京大学。他写信说：“感谢党和政府把我送进大学，我的根在长阳，毕业后一定报效家乡。”
成立“大病关爱壹佰基金”
“合作医疗报销后，我依然有10万元医药费没有着落，您说我该怎么办？”2010年，一条群众的短信开启了我一个多月的民情走访。经过6次走访调研22户大病患者、召开5次专题会议讨论研究后，一道“党委政府主导、社会各界参与、慈善协会实施”的健康防线——“大病关爱壹佰基金”诞生了。同时规定，凡是享受各种医疗保险、商业保险、责任人赔付、政府救助等之后，医疗费用自费部分仍然达到1万元以上的城乡低保对象、五保对象、城镇“三无”对象和孤儿对象或自费部分仍然达到1.5万元以上且超过家庭年总收入80%的因病困难对象，只要出具医院证明、报销证明等，都可以申请“大病关爱壹佰基金”。磨市镇有一位重病患者治疗费用花了近40万元。“大病关爱壹佰基金”帮他报销了几乎全部费用，他激动地说：“还是党的政策好，让我重新活过来了。”
为确保公平、公正，所有申请“大病关爱壹佰基金”的人员都要按照规定进行审核、公示和评审，符合资助条件的对象会及时公示，主动接受社会监督。为建立长效机制，全县将每年的4月18日定为“大病关爱壹佰基金”捐赠日，至今已坚持7年。
2011年至2014年，“大病关爱壹佰基金”共接受社会捐赠善款1233.56万元，资助大病贫困患者1244人次839万元。大病患者方明松在感谢信中写道：“一次又一次的经济压力，使我处于绝望之中，并多次产生了轻生念头，是‘大病关爱壹佰基金’将我从黑暗中拉了出来。”“大病关爱壹佰基金”“第一人”潘金亮身体恢复后开始了创业，做电商和网络营销。如今，他不仅月收入超过5000元，还组建了20多人的网络营销团队，力争成为长阳的“张海迪”。
之所以取名“大病关爱壹佰基金”，就是倡议全县1万多名“吃财政饭”的党员干部每人每年至少捐款100元，县卫生局、县民政局和县人社局每年筹集400万元作为铺底资金，再通过社会募捐100万元，这样每年可筹集大病关爱基金1000多万元。后来，该县又探索从新农合基金中提取15％至20％，从城镇医保总额中提取10％至20％，加上民政大病救助资金，这样每年可统筹近5000万元，彻底解决了全县患有重大疾病群众的看病难题。
设立政府过桥资金
2014年，组织上安排我到恩施土家族苗族自治州担任常委、副州长，分管金融工作。许多企业家向我抱怨银行借贷制度设计上的一个“缺陷”——大量业务是先还再贷，导致“短贷长用、民间过桥、高利贷横行”，企业家苦不堪言。先还后贷的政策和民间高利贷的渗透，使企业融资既难又贵，企业辛苦忙活一年，不够还高利贷一个月的利息，不少中小企业特别是小微企业倒闭关门。面对银行的制度惯性，政府能不能帮助企业“缓一缓”？如果银行认为有信誉的企业，过桥资金解决企业一时资金压力可以续贷，在这个基础上政府是不是可以给予企业过桥资金支持？2015年11月，我参与推动出台了《恩施州州级过桥资金管理办法》，其中规定政府拿出10亿元建立过桥资金，对所有贷款政府都可以过桥。但有一个前提就是银行要和政府签合同，银行必须讲信用，必须续贷。到2018年6月，已有9家银行签订了合作协议。
据悉，2018年6月，州级过桥资金累计为州域内企业提供了858笔过桥服务，过桥总金额78.41亿元，取得了良好的社会经济效益，得到了各企业的一致好评。一个实事求是的政策创新举措，拯救了大多数民营企业。许多中小企业家感动地说：“是政府的过桥资金救了我们的命。”两年后，一些省会城市也开始学习这一经验，设立政府过桥资金。
国家的改革发展大计，既要有中央的顶层设计和强力号令推动，也要有一大批基层干部的创新和倾情付出。所有改革，只要以人民为中心，急人民之所急、忧人民之所忧、解人民之所盼，就能激发人民力量，得到人民衷心拥护。
原载于《中国档案报》2019年2月28日 总第3340期 第四版 | 